9月20日，在2014莫干山會議上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民根據十八大三中全會的改革目標，勾勒了一幅生態文明體制圖，其中提到，中國未來將建立一個管理自然資源的國資委，統一管制自然空間用途。在環保方面要加大對超量超標企業的處罰力度。
管理自然資源”國資委“正在研究
據了解，這樣一個管理自然資源的國資委將統一行使自然生態空間的用途管制。楊偉民提出，我國目前對自然資源的用途管制分散在各個部門中，這種分散管理的體制容易破壞生態本身的系統性。作為生態文明制度體系中的重要組成部分，開發保護制度強調對自然生態空間進行統一的用途管制。
楊偉民強調，生態環境問題更是一個制度性問題，是一個機制性問題。在他看來，其中基礎性的制度是產權制度，目前自然資源的產權界定不清楚，“等自然資源產權完成確權登記后，應該由誰來代表全體人民行使這個所有權人的職責？現在我們缺這個。所以三中全會提出來要建立一種新的制度，如果非常通俗的說，就是建立一個管理自然資源的國資委，到底應該怎么建立還在研究和討論過程中。”
將設新部門統一管制自然空間用途
“任何一個國家對自然資源并不是完整意義上的所有權。”楊偉民指出，考慮到自然資源不僅屬于當代人也屬于后代人，所以必須建立開發保護制度，對自然資源進行用途管制。
開發保護制度的重點是主體功能區制度，楊偉民介紹說，將把全國960萬平方公里國土空間按照開發方式分成優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，并最終形成三種主體功能：城市化區——主體功能為經濟、農產品主產區——主體功能為農業以及生態區。
楊偉民表示，上述設計又提出一個新制度，即今后要建立由一個部門統一行使自然生態空間的用途管制。“我們現在的用途管制是分散在各個部門進行管理，這種體制帶來一個問題，就是容易破壞生態本身的系統性。”不過，他指出，“這個部門到底是什么樣的，還在研究過程當中。”
加大環保懲處力度
生態文明制度體系中，使用制度的基礎為有償使用制度，楊偉民表示，目前自然資源使用的價格和稅收體制機制并不完整。他提出，今后要重點完善以資源稅為主的稅制，并透露今后資源稅要從現有的礦產、煤炭、天然氣等擴展到水。
“因為水對我們中國未來的發展來講是至關重要的一種資源，特別是地下水。”楊偉民說，“現在水法規定要收水費，但是往往很難收上來，所以要把水費改為水稅，這樣你不交稅，采地下水就是違法了。”
另外，在環保制度方面，楊偉民提到，對于超標超量排污的的行為將加大懲處力度，“企業想排污，我給你一個許可證，規定只能排多少，如果企業實行改造升級，減少污染物排放，就可以把剩下的污染作為權力拍賣出去，這樣企業就會積極主動的進行污染治理。”
作為后果懲罰制度的環保制度，楊偉民表示，目前違法成本太低，日后仍要加大懲處力度。
編輯：金哲
