摘要：近日，備受期待的《陜西省新型城鎮化規劃（2014-2020年》正式發布，全文共有8篇26章。“2015年以前全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開西安市以外其它設區市市轄區的落戶限制；2020年之前通過設置階梯式落戶通道和差別化落戶條件，逐步解決符合條件轉移人口落戶西安。”規劃新在何處？對未來幾年陜西省城鎮化建設將產生哪些影響？現擷取其中亮點加以解讀。
近日，備受期待的《陜西省新型城鎮化規劃（2014-2020年》正式發布，全文共有8篇26章。“2015年以前全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開西安市以外其它設區市市轄區的落戶限制；2020年之前通過設置階梯式落戶通道和差別化落戶條件，逐步解決符合條件轉移人口落戶西安。”規劃新在何處？對未來幾年陜西省城鎮化建設將產生哪些影響？現擷取其中亮點加以解讀。
A構架格局篇
規劃基本原則
——以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化，提高人口素質和居民生活質量；
——以關中城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展；
——以綜合承載能力為支撐，合理控制城市開發邊界，提高現有空間利用效率，節約集約利用土地、水、能源等資源，提升城市可持續發展水平；
——傳承歷史文脈、提升文化內涵，彰顯城市特色；
——以體制機制創新為保障，不斷釋放城鎮化發展潛力。
4個百萬人口大城市
●百萬人口大城市：寶雞、渭南、榆林、漢中；
●中等城市：延安、安康、商洛建設50萬人口以上的地區性中心城市。加快銅川資源型城市轉型步伐，支持楊凌打造世界知名的農業科技創新型城市。
城鎮群新格局
●一個核心：以大西安為核心.
●兩軸：以西咸新區為引領，以隴海鐵路和連霍高速沿線為橫軸，以包茂高速沿線為縱軸。
●兩帶：以陜北長城沿線、陜南十天高速沿線為兩帶。
●三走廊：以京昆、福銀、滬陜高速沿線為三條走廊。
●四極：以寶雞、榆林、漢中、渭南為四極。
●布局思路：依據《陜西省主體功能區規劃》提出的構建三大空間戰略格局的現實要求，根據資源環境承載能力，構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和城鎮化協同發展。
12個城鎮帶
●12個城鎮帶：西安-咸陽都市圈、寶雞-楊凌-興平、渭南-潼關城鎮帶、黃陵-延安-安塞、綏德-榆林-神木-府谷城鎮帶、榆林-橫山-靖邊-定邊城鎮帶、商州-丹鳳-商南城鎮帶、漢中盆地、月河川道城鎮帶、福銀高速沿線城鎮帶、西禹高速沿線城鎮帶、關中西部特色城鎮群
●案例：寶雞-楊凌-興平城鎮帶包含寶雞市區、蔡家坡、常興、絳帳、楊凌、武功、興平等，采用工業化帶動模式，重點發展裝備制造、新材料、電子信息、現代農業、食品加工等主導產業，打造“中國鈦谷”、全國重要的裝備制造業基地和現代農業示范基地。
產業格局
●大城市：重點發展先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業；
●中小城市：重點發展制造業、資源性產品加工業和物流業；
●縣城和重點鎮：發展農副產品加工業和傳統制造業，構建特色鮮明、優勢互補的產業發展格局。
●關中地區：西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南和楊凌六市一區范圍內的部分地區，重點發展航空航天、裝備制造、電子信息、新材料、生物醫藥、文化旅游、現代服務業、現代農業等產業；
●陜北地區：榆林市北六縣及延安市寶塔區、甘泉縣的部分地區，重點發展能源（精細）化工、新能源、能源裝備制造、文化旅游、設施農業等產業；
●陜南地區：漢中市漢臺區和城固縣、安康市漢濱區、商洛市商州區和丹鳳縣的部分地區，重點發展航空制造、數控機床、新材料、現代中藥、綠色食品和生態旅游等產業。
B人本民生篇
2020年1000萬農村居民進城落戶
●2015年目標：累計轉移600萬農村居民進城落戶，全省城鎮化水平達到55%以上。
●2020年目標：累計轉移1000萬人，達到62%，戶籍登記城鎮化率達到52%。形成產業優勢明顯、生態環境優良、基礎設施完善、城鎮各具特色、城鄉統籌發展，并與資源承載力、發展潛力相適應的城鎮體系。
●發展支撐：工業化加速推進，交通運輸網絡不斷完善，節能環保等新技術的突破應用，以及信息化的快速推進，這些都為推動新型城鎮化提供了有力的支撐。
農民工將享有更多公共服務
●目標：穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，保障農民工及隨遷家屬享有平等教育、就業服務、基本醫療、住房保障等公共服務。
●機制：建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。健全農業轉移人口市民化推進機制，合理確定各級政府職責，完善農民工社會參與機制。
●現狀：統計數據顯示，陜西務工人員分布曲線在2013年末出現“拐點”，本地就業人數首次超過外出就業人數。農民進城后，在大力加強農民工職業技能培訓的同時，維護他們的住房、醫療、教育和社會保障等基本公共服務權利，這樣才能使他們進了城的同時還能留得住。
落戶城鎮條件更寬松
●西安市以外其他設區市落戶條件：2015年以前，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開西安市以外其他設區市市轄區的落戶限制，優先解決符合條件的農村居民在中小城市和小城鎮落戶，加大對縣城和小城鎮的財政、金融、用地等支持力度，公共資源配置要更多地向小城鎮傾斜，為小城鎮產業發展和外來人口就業定居創造條件。
●西安市市轄區落戶條件：2020年之前，通過設置階梯式落戶通道和差別化落戶條件，逐步解決符合條件農業轉移人口落戶，建立城鄉統一的戶籍登記制度，實現城鄉公共服務福利政策的無縫對接。
●目標：到2020年，全省人口布局為，大中小城市居住40%左右，縣城和小城鎮30%左右，農村及新型社區30%左右。
棚戶區居民住房優先保障
●住房保障：對城鎮低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租賃并重，提供保障性住房，滿足基本住房需求。全面推行廉租住房、公共租賃住房并軌管理，逐步推行經濟適用住房和限價商品房的并軌管理，優先保障棚戶區居民住房需求。降低保障性住房準入門檻，將新就業大學生、外來務工人員和農村進城落戶居民納入保障范圍，確保實現23%的保障面。
●安置重點：規劃將轉移半市民化問題列為重點，兼顧棚戶區、城中村改造居民安置，推進公共服務均等化。
全面推行居住證制度
●居住證制度：替代原來的戶籍制度，將全面推行。建立健全與居住年限相掛鉤的基本公共服務提供機制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據，使長期在城市工作并連續居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶。
●居民身份證號碼為唯一標識：到2020年在全省實行。依法記錄、查詢和評估人口相關信息的制度，為人口服務和管理提供支撐。以常住人口為依據，編制經濟社會發展以及土地利用、基礎設施建設等規劃，滿足常住人口在勞動就業、子女上學、公共衛生、住房租購、社會保障等方面公共服務的需求。
意義：我國城鄉二元分割的戶籍制度形成了城鄉居民之間權利的不平等、享有公共資源和社會福利的不平等。全面實施居住證制度、全面實行以身份證代碼為唯一標識的人口登記制度將有效破解城鄉二元戶籍制度造成的身份上的割裂。
C要素保障篇
投融資體制改革
●舉措：通過劃撥、股權收購等方式，將土地、政府優質資產等注入投融資平臺，增強投融資平臺實力。采用多種方式吸引社會資本參與新型城鎮化建設。支持符合條件的城市建設投資開發公司采取發行債券、上市融資、發行信托計劃等形式籌集建設資金。積極探索利用保險資金等支持新型城鎮化建設。引導開發性金融機構與民間資金設立城鎮化發展基金，支持城鎮基礎設施建設和運行等。
●進展：陜西省發改委與國家開發銀行陜西分行進行了對接，希望成立專門新型城鎮化投資公司，開展PPP融資試點，該公司將作為陜西省城鎮化建設投融資平臺，面向傳統城投公司難以覆蓋的縣城、鄉鎮、新型農村社區和移民搬遷安置區，為道路、管線、污水垃圾處理等城鎮基礎設施和公共服務提升項目提供融資支持。目前，投融資公司的組建方案正在協商和制定之中。
征地制度改革
——完善征地補償辦法，合理確定補償標準，提高農民在土地增值收益中的比例。
——建立政府、社會資本和農民集體共同開發、合作共贏的機制，允許農民以經營性集體建設用地使用權通過多種方式參與開發經營。
——進一步約束和規范政府征地行為，強化對被征地農民知情權、參與權、監督權的保障。
——按照提高被征地農民在土地增值收益中分配比例的原則，建立和完善多元補償安置機制，切實做到被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。
生態文明考核評價機制
●舉措：把資源消耗、環境損害、生態效益納入城鎮化發展評價體系，完善體現生態文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制，建立生態環境保護責任追究制度和生態破壞、環境損害賠償制度。對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消生產總值考核。
●意義：近年來，隨著城鎮化的快速推進，生態環境隱患也在進一步加大，加強生態環境保護在城鎮化的發展過程中具有重要意義。“對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消生產總值考核”意味著陜西省將有多個縣和縣級市取消GDP考核。
編輯：ls
