摘要：為切實(shí)解決河道采砂管理體制不健全、執(zhí)法監(jiān)管難的問(wèn)題，從去年1月1日起，肇慶市正式實(shí)行河砂統(tǒng)采統(tǒng)銷方式，由市城建貿(mào)易發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)全市省管、市管河道范圍內(nèi)的河砂統(tǒng)采統(tǒng)銷工作，向市場(chǎng)采取掛牌、拍賣、招標(biāo)、零售等方式進(jìn)行統(tǒng)一銷售，依法中標(biāo)的采砂施工單位只負(fù)責(zé)河砂開(kāi)采，不再擁有河砂所有權(quán)和銷售權(quán)。
科學(xué)規(guī)劃，計(jì)劃開(kāi)采；依法審批，按證取砂；統(tǒng)采統(tǒng)銷，“采銷”分離；加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)打采砂“躲貓貓”……在水系發(fā)達(dá)的肇慶境內(nèi)，多措并舉，加強(qiáng)河道采砂管理工作，無(wú)疑是守護(hù)西江生態(tài)的重要法寶。近年來(lái)，廣東省肇慶市堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，積極加強(qiáng)和規(guī)范河道采砂管理，確保河道行洪、航道通航和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。
科學(xué)規(guī)劃總量控制用砂需求
為保證采砂工作走上更科學(xué)、嚴(yán)密的規(guī)劃道路，從2013年年初起，按照肇慶市印發(fā)的《肇慶市河道采砂管理暫行辦法》以及《肇慶市河道采砂管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》要求，由肇慶城建貿(mào)易發(fā)展有限公司通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定河道采砂施工單位，并向市水務(wù)局提交采砂戶相關(guān)材料，市水務(wù)局對(duì)材料進(jìn)行審查和核實(shí)后，在法定時(shí)限內(nèi)發(fā)放《河道采砂許可證》，采砂區(qū)方可動(dòng)工。
“在開(kāi)采河砂前，各個(gè)縣（市、區(qū)）會(huì)找一些有資質(zhì)的勘察單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道進(jìn)行勘察，再根據(jù)需求量上報(bào)水務(wù)局，水務(wù)局再組織專家組到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)一步的考察，并作審批意見(jiàn)，最終確定各地實(shí)際的采砂量。”據(jù)肇慶市水務(wù)局建設(shè)與管理科有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)這種嚴(yán)格的審批制度，采砂工作可充分考慮江河水情、來(lái)砂量、水利工程等情況，確保防洪安全、供水安全和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；同時(shí)還能兼顧我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，基本滿足城鄉(xiāng)建設(shè)和重大基建項(xiàng)目建設(shè)的用砂需求，從而保證河砂開(kāi)采可持續(xù)發(fā)展。
從體制“開(kāi)刀”實(shí)行“采銷”分離
在2012年開(kāi)展的“三打兩建”專項(xiàng)行動(dòng)中，肇慶市發(fā)現(xiàn)并查處了一批涉及河道采砂的違法違紀(jì)案件，突顯了在河道采砂管理上存在一定的漏洞。“過(guò)去中標(biāo)的采砂戶，均是集‘采、銷’于一身，容易誘發(fā)他們產(chǎn)生暴利想法，造成超時(shí)、超量和超范圍采砂等違法現(xiàn)象；而且同時(shí)擁有河砂的所有權(quán)和銷售權(quán)，容易形成價(jià)格壟斷，不利于河砂銷售的市場(chǎng)化。”肇慶水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
為切實(shí)解決河道采砂管理體制不健全、執(zhí)法監(jiān)管難的問(wèn)題，從去年1月1日起，肇慶市正式實(shí)行河砂統(tǒng)采統(tǒng)銷方式，由市城建貿(mào)易發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)全市省管、市管河道范圍內(nèi)的河砂統(tǒng)采統(tǒng)銷工作，向市場(chǎng)采取掛牌、拍賣、招標(biāo)、零售等方式進(jìn)行統(tǒng)一銷售，依法中標(biāo)的采砂施工單位只負(fù)責(zé)河砂開(kāi)采，不再擁有河砂所有權(quán)和銷售權(quán)。“采、銷分離后，中標(biāo)的采砂戶只能挖固定的量，再拿給國(guó)有企業(yè)去賣，多挖反而不能獲利，這樣有效地調(diào)節(jié)和平衡了采砂的‘瘋長(zhǎng)態(tài)勢(shì)’，從源頭上遏制河砂非法開(kāi)采、違法經(jīng)營(yíng)等行為。”肇慶市水務(wù)局建設(shè)與管理科有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
握緊執(zhí)法拳頭嚴(yán)打采砂“躲貓貓”
過(guò)去由于缺乏嚴(yán)密的監(jiān)管，各種“躲貓貓”式的盜砂行為往往讓執(zhí)法部門(mén)防不勝防。為此，肇慶市水利水政執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)加強(qiáng)了日常執(zhí)法巡查力度，采取密集式巡查辦法打擊違法采砂行為。
“各地水政執(zhí)法部門(mén)按照?qǐng)?zhí)法屬地管理的要求，堅(jiān)持日常巡查與晝夜不定時(shí)巡查相結(jié)合的方式，部署開(kāi)展高密度的巡查執(zhí)法行動(dòng)；與此同時(shí)，我們還積極組織市直部門(mén)、市縣水務(wù)部門(mén)開(kāi)展河道采運(yùn)砂聯(lián)合執(zhí)法工作，并參與省水利廳和西江流域管理局組織的西江干流水政執(zhí)法檢查行動(dòng)，嚴(yán)查違法采砂行為。”據(jù)肇慶市水利水政監(jiān)察支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這種頻密式的執(zhí)法巡查，無(wú)疑更有力地打擊了違法分子的囂張氣焰。
除了加強(qiáng)水政執(zhí)法巡查，肇慶市還進(jìn)一步優(yōu)化了河道采砂現(xiàn)場(chǎng)管理，按照屬地分管的原則，由可采區(qū)所在地水務(wù)部門(mén)派出工作人員常駐采砂現(xiàn)場(chǎng)，與委托的監(jiān)理單位和業(yè)主單位共同組成的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)采砂活動(dòng)。此外，各業(yè)主單位按要求為采砂船只安裝上GPS和震動(dòng)感應(yīng)器等動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采砂船只定點(diǎn)、定時(shí)、定量、定范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
編輯：ls
