摘要：建材是保障工程質(zhì)量的源頭。北京市確立了“以使用帶生產(chǎn)、以誠(chéng)信保質(zhì)量、以清出促誠(chéng)信、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”4個(gè)原則，建立了“建材使用誠(chéng)信管理、建材使用導(dǎo)向、建材使用信息公示”3個(gè)機(jī)制。從2008年開(kāi)始試點(diǎn)對(duì)政策性住房實(shí)施主要建筑材料采購(gòu)備案制度。2012年，開(kāi)始實(shí)施包括所有辦理施工許可的建設(shè)工程實(shí)施結(jié)構(gòu)性材料、重要功能性材料和設(shè)備采購(gòu)備案制度，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程材料和設(shè)備使用全過(guò)程可追溯管理。
近年來(lái)，北京城市建設(shè)高速發(fā)展。建設(shè)規(guī)模持續(xù)保持在2億平方米以上，軌道交通工程11條線路、近200公里同時(shí)掘進(jìn)，安全質(zhì)量監(jiān)管工作繁重而艱巨。北京市牢記質(zhì)量是工程建設(shè)的生命線，特別是圍繞保障房、軌道交通等民生工程的質(zhì)量管理工作，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管，積極、迅速落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)工程質(zhì)量?jī)赡曛卫硇袆?dòng)等各項(xiàng)部署和要求，全市建設(shè)工程質(zhì)量水平穩(wěn)步上升，已通車軌道交通線路全部獲得線路結(jié)構(gòu)“長(zhǎng)城杯”，連續(xù)多年在全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量大檢查中名列前茅，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展提供了保障。
健全體系：
建立質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
今年9月20日，經(jīng)過(guò)近兩年的籌備、起草和反復(fù)討論，《北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》公開(kāi)征集意見(jiàn)。這是北京市嚴(yán)格執(zhí)行中央各項(xiàng)法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，精心制定的一部地方性法規(guī)。條例結(jié)合實(shí)際，因地制宜，著眼解決北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理中面臨的突出問(wèn)題，促進(jìn)該市建筑行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，將為持續(xù)提升北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理水平提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。
事成必做于細(xì)。除了完善立法，北京市持續(xù)完善工程質(zhì)量管理制度，特別是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理企業(yè)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，專門下發(fā)了加強(qiáng)保障性住房和自住型商品房工程質(zhì)量管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)。制訂了《居住建筑門窗設(shè)計(jì)規(guī)范》等104項(xiàng)建筑行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量位居全國(guó)前列，確立了較高的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，大力推廣綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)的管理方法和工業(yè)化的生產(chǎn)方式，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于消除質(zhì)量隱患、提升管理水平尤為重要。北京市建立了建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，在商品房工程建設(shè)中，嚴(yán)格落實(shí)永久性標(biāo)牌制度，建設(shè)單位對(duì)其全過(guò)程質(zhì)量負(fù)總體管理責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。同時(shí)，引入第三方機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量安全專業(yè)評(píng)估。自2011年起，北京市確定專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)該市軌道交通建設(shè)工程開(kāi)展安全質(zhì)量狀態(tài)評(píng)估工作，依托其專業(yè)評(píng)估檢查、檢測(cè)、分析，實(shí)行差別化監(jiān)督抽查和監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了檢查與執(zhí)法的無(wú)縫對(duì)接，大量減少了軌道交通質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
在工程施工過(guò)程中，讓業(yè)主實(shí)地查看工程質(zhì)量，是北京市一直堅(jiān)持的成功經(jīng)驗(yàn)。在保障房和自住型商品房質(zhì)量監(jiān)管中，在房屋竣工驗(yàn)收前，要求建設(shè)單位組織開(kāi)展“工地開(kāi)放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)部分業(yè)主察看房屋質(zhì)量，充分聽(tīng)取業(yè)主意見(jiàn)。同時(shí)，建設(shè)單位還在銷售場(chǎng)所處，隨項(xiàng)目施工進(jìn)度同步公示項(xiàng)目中應(yīng)用的建筑鋼筋、預(yù)拌混凝土、產(chǎn)業(yè)化住宅部品與建筑外窗、給水管材等結(jié)構(gòu)及重要使用功能建筑材料，方便業(yè)主知情。
源頭治理：
嚴(yán)把建筑材料質(zhì)量關(guān)
建材是保障工程質(zhì)量的源頭。北京市確立了“以使用帶生產(chǎn)、以誠(chéng)信保質(zhì)量、以清出促誠(chéng)信、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”4個(gè)原則，建立了“建材使用誠(chéng)信管理、建材使用導(dǎo)向、建材使用信息公示”3個(gè)機(jī)制。從2008年開(kāi)始試點(diǎn)對(duì)政策性住房實(shí)施主要建筑材料采購(gòu)備案制度。2012年，開(kāi)始實(shí)施包括所有辦理施工許可的建設(shè)工程實(shí)施結(jié)構(gòu)性材料、重要功能性材料和設(shè)備采購(gòu)備案制度，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程材料和設(shè)備使用全過(guò)程可追溯管理。
結(jié)合采購(gòu)備案系統(tǒng)建材使用狀況，采取重點(diǎn)監(jiān)控的專項(xiàng)檢查方式加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)工程材料的使用管理。北京市建材辦一位負(fù)責(zé)人如數(shù)家珍般把檢查內(nèi)容一一細(xì)數(shù)，“檢查建設(shè)工程材料和設(shè)備采購(gòu)備案執(zhí)行情況，檢查工程現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)工程材料使用管理制度建設(shè)情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)工程材料進(jìn)行實(shí)物抽樣檢測(cè)，對(duì)抽樣檢測(cè)不合格的材料，責(zé)令施工單位整改，并對(duì)材料供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行通報(bào);情節(jié)較重的限制其參與該市建設(shè)工程材料招投標(biāo)”。
據(jù)介紹，2010年至今，北京市共對(duì)59家供應(yīng)不合格建筑材料企業(yè)進(jìn)行了通報(bào)、移交處理，對(duì)兩家情節(jié)嚴(yán)重的建筑材料供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行了限制招投標(biāo)處理。
北京市還進(jìn)一步建立了建材企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步規(guī)范該市建設(shè)工程材料使用行為，營(yíng)造建設(shè)工程材料供應(yīng)誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)供應(yīng)企業(yè)市場(chǎng)行為信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，首批對(duì)預(yù)拌混凝土、防水材料、建筑外窗、塑料管材管件等4種建設(shè)工程材料的供應(yīng)企業(yè)實(shí)時(shí)采集信用信息，開(kāi)展市場(chǎng)行為信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)，根據(jù)信用評(píng)價(jià)得分，分類實(shí)行差別化監(jiān)管，鼓勵(lì)信用得分80分以上供應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)的建材，加強(qiáng)對(duì)信用得分低于60分供應(yīng)企業(yè)的監(jiān)管。
編輯：ls
