摘要：2014年~2017年，是河北省生態(tài)環(huán)境的全面恢復(fù)期，要加速打造京津冀生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)支撐區(qū)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行綜合治理，要通過(guò)著力抓好6類(lèi)、22項(xiàng)重點(diǎn)工程，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。這是河北省政府日前出臺(tái)的《關(guān)于加快山水林田湖生態(tài)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)》提出的目標(biāo)。
2014年~2017年，是河北省生態(tài)環(huán)境的全面恢復(fù)期，要加速打造京津冀生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)支撐區(qū)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行綜合治理，要通過(guò)著力抓好6類(lèi)、22項(xiàng)重點(diǎn)工程，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。這是河北省政府日前出臺(tái)的《關(guān)于加快山水林田湖生態(tài)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出的目標(biāo)。
“搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，既是河北自身發(fā)展的需要，也是服務(wù)全國(guó)大局的需要。”河北省委、省政府明確提出，河北必須走綠色崛起之路。
“《意見(jiàn)》的出臺(tái)意味著河北生態(tài)環(huán)境漸入全面恢復(fù)期。”河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)呂竹青告訴記者，根據(jù)《意見(jiàn)》要求，河北省今年要著力抓好京津保生態(tài)過(guò)渡帶建設(shè)、河流水網(wǎng)建設(shè)、建設(shè)張承水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、張家口壩上地區(qū)退化林分改造等4項(xiàng)重點(diǎn)工作。同時(shí)，開(kāi)展地下水超采綜合治理試點(diǎn)工程、綠色河北攻堅(jiān)工程、南水北調(diào)中線(xiàn)配套工程、引黃入冀補(bǔ)淀工程、尾礦庫(kù)綜合治理工程等15項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。
“如此大規(guī)模、多領(lǐng)域地推進(jìn)生態(tài)修復(fù)不僅在河北省是首次，在全國(guó)也難找到先例。”河北省環(huán)保聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授張忠民對(duì)記者說(shuō)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)不僅是還生態(tài)環(huán)境的欠賬，更有助于進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化河北生態(tài)空間，從而在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。
做好“水”字文章
基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體
《2013年河北省環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2013年全省河流水質(zhì)總體為中度污染，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)比例超過(guò)30%。同時(shí)，河北省水資源匱乏狀況仍在持續(xù)，2013年平均降水量和蓄水量均比同期減少。
“《意見(jiàn)》的出臺(tái)使水資源短缺和水體污染這兩大困擾河北省水環(huán)境的兩大難題有了解決路徑。”河北省環(huán)保廳水污染防治處處長(zhǎng)孫京敏說(shuō)。
如何破解兩大難題？《意見(jiàn)》提出對(duì)策：推進(jìn)地下水超采綜合治理，加快河流水網(wǎng)建設(shè)和污染治理，保護(hù)和恢復(fù)重要湖泊濕地。
針對(duì)水資源短缺，一要“補(bǔ)”：南水北調(diào)汛后主體工程通水南水北調(diào)中線(xiàn)配套工程是今年的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，河北省投資250億元，加快建設(shè)輸水工程線(xiàn)路2020公里，確保2014年汛后主體工程通水。引黃入冀補(bǔ)淀工程年底開(kāi)工，其中河北段398公里、引水量6.2億立方米，實(shí)現(xiàn)向白洋淀生態(tài)補(bǔ)水1.1億立方米。
二是“治”：推進(jìn)地下水超采綜合治理試點(diǎn)工程，總投資74.5億元，在49個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)調(diào)整種植模式、嚴(yán)格地下水管理等綜合治理措施，逐步減少地下水開(kāi)采。在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉中，到2017年，新增節(jié)水灌溉面積1904.1萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量由142.6億立方米降低到129.1億立方米。
在水污染治理方面，將重點(diǎn)對(duì)全省14條重污染河流進(jìn)行治理。同時(shí)，實(shí)施污水治理及管網(wǎng)建設(shè)、污染源整治、地下水源地保護(hù)、流域綠化、水質(zhì)凈化等193個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。到2017年，全省主要干支流、主要入海河流基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體，城市水體基本消除黑臭，地表水環(huán)境狀況顯著改善。
北戴河是河北近岸海域污染治理的重點(diǎn)，《意見(jiàn)》提出，2014年，實(shí)施工業(yè)污染點(diǎn)源治理、入海河流污染治理、侵蝕岸灘修復(fù)等10類(lèi)72個(gè)項(xiàng)目，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)，北戴河浴場(chǎng)沙灘寬度不低于30米。
對(duì)于素有“華北之腎”美稱(chēng)的白洋淀，《意見(jiàn)》為其劃出生態(tài)紅線(xiàn)，提出到2017年，確保入淀的水源達(dá)標(biāo)；淀區(qū)村莊邊界不能再外延侵占湖面；劃定生態(tài)紅線(xiàn)28700公頃；確定淀外縣城及鎮(zhèn)、村開(kāi)發(fā)邊界；淀內(nèi)四面環(huán)水村居民外遷。對(duì)于具備完整濕地生態(tài)系統(tǒng)的衡水湖，要加快實(shí)施湖區(qū)治理、除澇河道治理、周邊河道生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)截污、中干渠引水線(xiàn)路等5項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。到2017年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)水1.5億立方米以上，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%。
唱響“綠”色音符
森林覆蓋率達(dá)32%
“按照《意見(jiàn)》要求，河北省近期目標(biāo)是到2017年實(shí)現(xiàn)全省森林覆蓋率達(dá)到32%；遠(yuǎn)期目標(biāo)到2020年，全省森林面積增加到9850萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在35%以上。”河北省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。
記者了解到，河北省自2014年起每年要完成造林綠化420萬(wàn)畝，森林覆蓋率增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。截至目前，今年共完成造林綠化359萬(wàn)畝，占全年任務(wù)的85.5%。
從2005年的全省森林覆蓋率為23.25%，到去年全省森林覆蓋率達(dá)到28%，綠樹(shù)濃蔭正在為燕趙大地鋪上生機(jī)勃勃的色彩。
圍繞推進(jìn)綠色河北攻堅(jiān)行動(dòng)，《意見(jiàn)》指出，對(duì)于成片建設(shè)森林，力爭(zhēng)到2017年在京津保生態(tài)過(guò)渡帶新增造林200萬(wàn)畝以上。同時(shí)擴(kuò)大濕地面積，在白洋淀、東淀、文安洼等洼淀濕地加快實(shí)施退耕還湖、退場(chǎng)還湖。到2017年，初步建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重要濕地生態(tài)補(bǔ)水常態(tài)化，濕地功能基本得到恢復(fù)與保護(hù)。
同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林、太行山綠化、沿海防護(hù)林等重點(diǎn)造林項(xiàng)目，加快宜林荒山荒地綠化和沙化土地治理。2014年完成工程造林200萬(wàn)畝，到2017年，爭(zhēng)取完成工程造林800萬(wàn)畝。
《意見(jiàn)》還提出，要進(jìn)行山體修復(fù)，2014~2015年，重點(diǎn)對(duì)鐵路、高速公路兩側(cè)兩公里以?xún)?nèi)，石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、邢臺(tái)、邯鄲市建成區(qū)周邊3公里以?xún)?nèi)，山區(qū)縣城建成區(qū)周邊兩公里以?xún)?nèi)及各地確定的其他環(huán)境敏感地帶的664處露天礦山，集中開(kāi)展治理攻堅(jiān)行動(dòng)。
共創(chuàng)“聯(lián)”動(dòng)機(jī)制
與京津共建生態(tài)過(guò)渡帶
站在木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)管理局桃山營(yíng)林區(qū)北眺，十幾公里遠(yuǎn)處就是內(nèi)蒙古自治區(qū)渾善達(dá)克沙地的南沿，一片片裸露的沙丘隨處可見(jiàn)；而在身后，桃山林場(chǎng)20多米高的落葉松林郁郁蔥蔥、密不透風(fēng)。
“我們林場(chǎng)160多萬(wàn)畝的林地綿延一百多公里，樹(shù)起了一道為京津阻擋風(fēng)沙的綠色屏障。”木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)管理局副局長(zhǎng)趙久宇說(shuō)。
再造“綠色河北”——從綠色生態(tài)屏障到京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，從綠化造林到綜合治理山水林田湖，生態(tài)修復(fù)全面啟動(dòng)下的大背景是山水相依的京津冀一體化進(jìn)程的加快。
“促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，圍繞打造京津冀生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)支撐區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化生態(tài)空間，加快實(shí)施一批重大生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，為承接北京非首都核心功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件”。河北省自然生態(tài)保護(hù)處處長(zhǎng)王中朝談及《意見(jiàn)》時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。
王中朝表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)不僅是河北自身生態(tài)環(huán)境改善的需求，更是依托于京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)大局。
記者注意到，《意見(jiàn)》中特別強(qiáng)調(diào)，河北要與京津共同編制生態(tài)過(guò)渡帶建設(shè)規(guī)劃。河北省政協(xié)委員、河北科技大學(xué)教授郭斌認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展，為區(qū)域生態(tài)重建帶來(lái)一次歷史性機(jī)遇，因此必須打破一畝三分地的思維定式，一張“生態(tài)藍(lán)圖”管到底，3項(xiàng)協(xié)作機(jī)制做到位。從這一點(diǎn)上看，河北出臺(tái)的《意見(jiàn)》指導(dǎo)思想明確，定位明晰，可以說(shuō)起了個(gè)好頭。
談及河北作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的定位，郭斌說(shuō)：“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)當(dāng)好生態(tài)屏障，保持水土，保住綠色，使命責(zé)無(wú)旁貸；但是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)也要過(guò)日子，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，理應(yīng)得到適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償。”
“感謝河北供水，天津已連續(xù)5年每年拿出兩三千萬(wàn)元，給予補(bǔ)償。”天津市環(huán)保局副巡視員劉潔說(shuō)。今年2月，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、津冀兩省市聯(lián)合調(diào)研，擬參照新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立兩地水環(huán)境補(bǔ)償基金，額度為5億元。其中，中央財(cái)政3億元，天津、河北分別出1億元。雙方還商定，河北合理控制庫(kù)區(qū)人口。到2018年底，嚴(yán)格控制庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，徹底取消潘家口、大黑汀水庫(kù)投餌養(yǎng)殖。
郭斌認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償分兩部分：一是對(duì)生態(tài)區(qū)保護(hù)環(huán)境的補(bǔ)償，二是對(duì)生態(tài)區(qū)失去發(fā)展機(jī)會(huì)的補(bǔ)償，天津市對(duì)河北水資源的補(bǔ)償就屬于后者，具有一定借鑒意義。
生態(tài)恢復(fù)工程繁復(fù)浩大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及多個(gè)部門(mén)及地區(qū)，最終效果還是要看如何確保《意見(jiàn)》有效落地。對(duì)此，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)綠色金融研究所所長(zhǎng)王小江強(qiáng)調(diào)，必須要強(qiáng)化績(jī)效考核。《意見(jiàn)》對(duì)此也有明確要求，建立完善對(duì)地方政府、有關(guān)部門(mén)的生態(tài)修復(fù)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核、選拔任用、離任審計(jì)相掛鉤，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲。
“讓綠色GDP成為考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。必須調(diào)‘綠’考評(píng)，將生態(tài)保護(hù)作為約束性要求納入考核。”王曉江說(shuō)，“生態(tài)與發(fā)展，核心問(wèn)題還是政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變。”
編輯：金哲
