摘要：樂安河，又稱樂安江、大溪水，上游稱昌江河，發源于婺源縣，經德興市、樂平市，在鄱陽縣與昌江匯合。然而，近些年來德興段的河床卻在不斷下切，這與當地禁而難絕的非法采砂有著很大的關系。據了解，樂安河內砂石資源極為豐富，受利益驅使，非法采砂現象在此存在多年。河砂被大量非法盜采后，兩岸的農田由于缺乏支撐，很容易坍塌落入河中，不僅讓岸邊的農民失去了土地，更為嚴重的是還會威脅到大堤和護坡的安全。
樂安河，又稱樂安江、大溪水，上游稱昌江河，發源于婺源縣，經德興市、樂平市，在鄱陽縣與昌江匯合。然而，近些年來德興段的河床卻在不斷下切，這與當地禁而難絕的非法采砂有著很大的關系。
據了解，樂安河內砂石資源極為豐富，受利益驅使，非法采砂現象在此存在多年。河砂被大量非法盜采后，兩岸的農田由于缺乏支撐，很容易坍塌落入河中，不僅讓岸邊的農民失去了土地，更為嚴重的是還會威脅到大堤和護坡的安全。
治理非法采砂為什么這樣難？記者前往當地一探究竟。
一封舉報信曝光非法盜采砂石
河道內有著數十家采砂場，其中部分仍在河道內作業，不斷地從河道里挖出來砂石
近日，記者收到一封來自德興市的匿名舉報信，當中內容顯示，德興市?？诖逦髅娴拇笾蓿ǖ孛┮恢币詠矶际钱數剞r民的莊稼地，也是村民主要的種糧農地。近年來，因為采砂泛濫，非法買賣田地用于采砂之風在當地盛行。如今?？诖逡魂牐ńM）以30萬的低價非法賤賣60余畝農地給人采砂取石（把砂、土、石頭全部運走）。如此下去將造成?？诖宕笾揶r田遭受巨大的損失，海口村水土環境嚴重惡化。
事情真如舉報信上所說的那么嚴重嗎？隨后，記者趕到德興對舉報信的內容進行核實。
10月30日，記者沿著德興市銅都大道順著樂安河向上游排查，在泗洲鎮至海口鎮數公里的兩鎮之間，河道內有著數十家采砂場，其中部分仍在河道內作業，不斷地從河道里挖出來砂石，機器的轟鳴聲在寂靜的樂安河上回蕩。
當車子駛至海口鎮，記者發現，河流與道路相離嵌于山中，舉報信中提及的大洲正在此處，幾個采砂場藏在大山深處，遠遠看去很難被發現。但近處的岸堤已被挖得滿目瘡痍，裸露的砂石分層十分明顯，甚至連附近的路都被挖開，高低錯落處最高相差有三米之高。
?？诖逡唤M組長董生根得知記者來意后告訴記者，德興市?？阪偺幱诘屡d和婺源交界處，其中有部分地段屬兩地交叉管理，非法采砂現象由來已久。2008年，海口村需要建橋，村委會要求各村小組籌錢，而一小組并沒有資金，于是用3萬元出售了河灘部分荒地?！暗湼彩菑拇寺裣?，后期開采面積越來越大，甚至出現了采礦場強行要求農戶低價出租土地來開采的情況?！?br />
據知情人透露，海口村轄內的大洲上非法盜采砂石不僅持續了很多年，開采對象也蓄意已久，開采人通過和村委會或村小組簽訂土地承包協議的方式，從而試圖達到長期開采牟利的目的。
持河道采砂證竟盜采洲地
河邊洲地已經面目全非，地面表層的細沙被挖走，僅剩下裸露的鵝卵石
據德興市國土資源局執法監察大隊相關工作人員介紹，早前?？诖宥蔚牟缮皥龈靵y，近兩年來，大部分采砂場辦理了采砂許可證，但采砂公司本身的組成卻相當復雜，為濫開采埋下了禍根。
據介紹，在2008年至今的6年的時間里，海口村的一家采砂場就幾經流轉，土地承包人練姓老板和一家浙江的公司簽訂了合作協議書，練某委托浙江的公司辦理采砂手續。
自從合作后，該采砂場似乎進入了加速發展的階段，在2012年12月，上饒市水利局就為其發放了江西省河道采砂許可證，采挖總量為1.333萬噸，實行一年一審。而憑借水利部門發放這張采砂證，練某又繼續吸納股東，對外稱開采手續齊全，又吸引了幾位投資人注資。
上述相關工作人員向記者證實，隨后的兩年里，采砂場規模壯大，但與之相反的是河道里的砂石量有限。據了解，近期的一筆投資高達百萬元，在這樣的大手筆投資的情況下，練某等人將采砂的目光鎖定在了河岸邊的洲地上，和執法人員玩起了的“躲貓貓”，每到夜晚練某的采砂設備就開始肆無忌憚地開采河邊洲地。
10月31日，記者在現場走訪看到，河邊洲地已經面目全非，地面表層的細沙被挖走，僅剩下裸露的鵝卵石。當地村民董某告訴記者，現在連鵝卵石也成了大家的利益紛爭，因為鵝卵石打碎后也是很好的建材。
對于盜采，村民也曾前去制止，竟遭到幾十名社會閑散人員威脅、毆打。
當地村民無奈地說：“他們手中拿到的是河道采砂證，為什么可以明目張膽地盜采一旁的洲地?！?br />
當天下午，記者在德興市水利局看到了該采砂場的采砂許可證，記者注意到練某的采砂許可證中明確規定，采砂工具使用的是機械式采砂，采區坐標在?？诖宥魏拥纼?，采區河道長1000米，寬150米，距離河岸10米內禁采。
據介紹，其他公司也普遍存在非法越界、上岸開采的情況。
暴利驅使某些人鋌而走險
在河內砂石有限的情況下，很多采砂場選擇白天休息，晚上則加班加點盜采
德興市水利局一位不愿透露姓名的工作人員向新法制報記者透露，從去年開始已經對所有的采砂場進行了專項整治，其中一部分采砂場已經停產。但因為周邊包括婺源、浮梁采砂也出了問題，很多人都來德興拉砂石；再加上九景衢鐵路的建設，德興砂石價格明顯上漲。原來每立方米40元，現在漲到了70元至90元。暴利驅使某些人鋌而走險，偷采盜采也就出現了。
除了成倍上漲的暴利，極低的行業準入門檻也為偷采、盜采提供了“綠色通道”。
采砂場附近一名熟知場子運營的村民給記者算了一筆賬：“一臺價值2萬元的簡易篩砂機負責選砂，一臺租用的挖掘機負責運送砂石和裝車，五六個工人。一個小規模的采砂場成本不到20萬元。但如果行市好，晝夜開工一周就能回本。開一天機，賺一天錢?！痹诤觾壬笆邢薜那闆r下，很多采砂場選擇白天休息，晚上則加班加點盜采。河道附近等著運砂子的車子排成了長隊，只要砂場開工就能賺錢。
該村民還告訴記者，采砂場除了設備和人工之外，還有辦證成本。“每年8月16日到次年6月底，都是辦證的時間。砂場需要找專家做可行性報告。報告和采砂管理費是采砂場必須出的一筆錢，可行性報告規定了砂場的開采量、開采范圍和深度等。”
在村民看來，非法盜采砂石不僅造成了集體資產的流失，還給村民的正常生活帶來了影響。一位住在河流下游的村民反映：“以前，大家都在河里洗衣服的，可是現如今在河里洗衣服是越洗越臟了。”
行政處罰難禁非法采砂
偷采河砂獲得的違法收入與罰款數額相比，罰不抵過，對違法采砂船船主幾乎起不到威懾作用
10月31日，德興市水利局執法監察大隊大隊長孫本強告訴記者，其實該地段土地性質并不是農用地而是洲地，村民用于種植桑樹，數年前村民因為出讓開采，使得部分土地變成了裸地，如不及時制止開采將影響河道大堤和護坡的安全。
孫本強稱，對于練某的采砂場違規采砂的行為，早在今年7月份，水利局執法大隊已經對其進行了查處。經查明，當事人練某未按照規定采砂破壞堤防護岸影響河道行洪，違反了《中華人民共和國防洪法》，要求其停止違法行為，恢復原狀，并處罰人民幣貳萬元整。
近年來，上饒水上公安辦理了多起非法采砂案件，大多由于無法對犯罪嫌疑人非法采砂的價值作出鑒定，致使案件無法進一步提請檢察機關實行批捕和公訴，最后只能罰款放人。
“我們十分重視對非法采砂的整治，去年11月至12月間，德興市曾組織多部門聯合執法，基本杜絕了非法采砂現象。”孫本強介紹，但如何防止非法采砂反彈，成為他們面前的重要課題。
“因為無法進行相應的刑事處罰，對于非法采砂者只能根據《中華人民共和國行政處罰法》進行處罰，違法成本較低，處罰結果無非是罰款或者拘留，但這種方式起到的作用不大。”孫本強坦言，偷采河砂獲得的違法收入與罰款數額相比，罰不抵過，對違法采砂船船主幾乎起不到威懾作用。雖然有關部門也采取了一些措施，譬如責令船主拆除采砂船，沒收采砂工具等，但這種行政命令式的處理方式同樣有一定的局限性，“治標不治本”。
探索“疏堵結合”長效機制
要從根本上“釜底抽薪”，必須盡快扭轉規劃滯后的局面
對于非法采砂屢禁難止，江西師范大學政法學院教授賴亦明認為，要從根本上“釜底抽薪”，必須盡快扭轉規劃滯后的局面。目前還缺乏依法、科學、統一的規劃來進行統一的監管，雖然已經實行總量控制，但采砂的管理很難建立在科學的基礎之上。
賴亦明坦言，一方面要采取強堵的手段對非法采砂出重拳、下猛藥，堅決清除；另一方面，要采取疏導，通過加強規劃，完善機制等方式，緊緊地依靠地方政府，采取多種形式，科學合理地利用資源。
“現在采出來的已經不是砂了，而是砂卵石，是石頭，這等于是在吃老祖宗的老本?！?0月31日記者采訪完準備離開時，當地村委會一位老會計感嘆道。
編輯：金哲
