摘要：按照環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳在群眾來(lái)信反映湖北省陽(yáng)新縣碎石廠環(huán)境污染擾民問題上的批示要求，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局委托華南環(huán)境保護(hù)督查中心對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，湖北省黃石市陽(yáng)新縣黃顙口鎮(zhèn)原有14家采石廠，2013年4月陽(yáng)新縣開展石材行業(yè)整治后，整合為9家，9家采石企業(yè)中，8家均未開展環(huán)評(píng)或尚未取得環(huán)評(píng)批復(fù)。
按照環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳在群眾來(lái)信反映湖北省陽(yáng)新縣碎石廠環(huán)境污染擾民問題上的批示要求，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局委托華南環(huán)境保護(hù)督查中心對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查，湖北省黃石市陽(yáng)新縣黃顙口鎮(zhèn)原有14家采石廠，2013年4月陽(yáng)新縣開展石材行業(yè)整治后，整合為9家，分別是湖北媧石股份有限公司余家山采石廠、陽(yáng)新縣鑫磊建材廠、陽(yáng)新縣尖峰石業(yè)有限公司（與唯益石業(yè)有限公司整合）、陽(yáng)新縣順風(fēng)石業(yè)有限公司、陽(yáng)新縣軍山礦業(yè)有限公司、湖北金譽(yù)欣礦業(yè)有限公司、先龍采石廠、宏祥礦業(yè)有限公司、陽(yáng)新縣江常勤利采石廠。9家采石企業(yè)中，湖北媧石股份有限公司余家山采石廠和陽(yáng)新縣軍山礦業(yè)有限公司兩家在生產(chǎn)，湖北金譽(yù)欣礦業(yè)有限公司、先龍采石廠和宏祥礦業(yè)有限公司等3家處于基建狀態(tài)，其余4家均已停產(chǎn)。
9家采石企業(yè)中，只有湖北金譽(yù)欣礦業(yè)有限公司取得了環(huán)評(píng)批復(fù)，其余8家均未開展環(huán)評(píng)或尚未取得環(huán)評(píng)批復(fù)。
舉報(bào)信反映的湖北金譽(yù)欣礦業(yè)有限公司所擁有的礦山于2010年8月經(jīng)湖北省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)，并于2012年1月取得黃石市環(huán)保局環(huán)評(píng)批復(fù)，同年10月獲得湖北省國(guó)土資源廳采礦許可，2013年7月取得湖北省林業(yè)廳臨時(shí)占用林地的批復(fù)，2013年8月開工建設(shè)至今，屬于基建礦山，目前在修建運(yùn)輸?shù)缆贰?br />
舉報(bào)信反映的陽(yáng)新縣江常勤利采石廠，是鳳凰村2009年通過(guò)招商引資方式引進(jìn)的一家采石企業(yè)，2010年2月正式動(dòng)工進(jìn)行基建，取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證，尚未取得環(huán)評(píng)批復(fù)。采石廠2011年4月試生產(chǎn)，自2013年4月停產(chǎn)至今。
華南環(huán)保督查中心與兩位舉報(bào)人進(jìn)行聯(lián)系，其中一位舉報(bào)人系被他人冒名進(jìn)行舉報(bào)，且對(duì)鳳凰山地區(qū)采石企業(yè)近期情況不了解。另一位舉報(bào)人系受鳳凰山當(dāng)?shù)卮迕裎羞M(jìn)行舉報(bào)，并表示所反映的兩家采石廠已停產(chǎn)，因鳳凰村村民擔(dān)心采石廠近期將復(fù)產(chǎn)，會(huì)對(duì)周邊造成污染，所以委托其向環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行投訴。
2014年10月28日，華南環(huán)保督查中心聯(lián)合湖北省環(huán)保廳組織黃石市、陽(yáng)新縣環(huán)保部門成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)群眾來(lái)信反映的湖北金譽(yù)欣礦業(yè)有限公司、江常勤利采石廠開展了現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)礦山生產(chǎn)情況、準(zhǔn)入手續(xù)辦理情況、礦山生產(chǎn)對(duì)周邊環(huán)境的破壞情況進(jìn)行了調(diào)查，與黃顙口鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談，并聯(lián)系舉報(bào)人，向其反饋了相關(guān)調(diào)查情況。
經(jīng)調(diào)查，幾家被舉報(bào)的企業(yè)主要存在以下幾個(gè)問題：
一是粉塵、噪聲、爆破震動(dòng)問題。調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)信中反映的采石廠處于停產(chǎn)整治或基建狀態(tài)，停產(chǎn)的采石廠目前無(wú)粉塵和噪聲污染。據(jù)此前黃顙口鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的調(diào)查結(jié)論，由于一些采石企業(yè)不愿意帶水作業(yè)，沒有全封閉生產(chǎn)，確實(shí)有一定的粉塵污染。由于爆破操作不規(guī)范，也確實(shí)存在震動(dòng)較強(qiáng)、響聲較大的情況，后來(lái)采石企業(yè)爆破全部由陽(yáng)新縣興業(yè)爆破公司具體實(shí)施，優(yōu)化了爆破方式，減小了震動(dòng)強(qiáng)度。
現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，江常勤利采石廠石料輸送皮帶沒有進(jìn)行密封，破碎機(jī)用彩鋼板進(jìn)行了局部封閉，沒有實(shí)現(xiàn)全封閉，各產(chǎn)塵點(diǎn)沒有配備除塵設(shè)備。
二是水庫(kù)、農(nóng)田占用問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾來(lái)信舉報(bào)的采石廠與周邊農(nóng)戶簽訂了賠償協(xié)議，占用林地、水塘、農(nóng)田都履行了相關(guān)手續(xù)并支付了賠償。群眾反映金譽(yù)欣礦業(yè)公司占用上巖水庫(kù)，經(jīng)查，上巖水庫(kù)實(shí)叫狗兒塘，原有面積約5畝，修路占用1.2畝（補(bǔ)償20萬(wàn)元），現(xiàn)有水面面積近4畝。此外，群眾反映有采石企業(yè)占用沙子垴水庫(kù)，經(jīng)查，沙子垴水庫(kù)位于鳳凰山山腳下，庫(kù)容4.5萬(wàn)立方米，周邊采石廠落戶后，黃顙口鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府督促企業(yè)疏通了溢洪道，修建了攔砂壩和過(guò)濾池，未占用庫(kù)區(qū)面積。
三是鳳凰村山泉破壞問題。在江常勤利采石廠辦公樓對(duì)面的邊溝里，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)地表徑流，即為舉報(bào)信中所指的山泉。據(jù)陽(yáng)新縣環(huán)保局及黃顙口鎮(zhèn)政府介紹，山泉并未干涸，下游溪流變細(xì)是由于采石廠建造了蓄水壩以解決企業(yè)自身用水問題。經(jīng)協(xié)調(diào)，企業(yè)承諾優(yōu)先保障鳳凰村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，并出資40余萬(wàn)元為鳳凰村安裝自來(lái)水。
資料顯示，2013年，湖北省信訪局、湖北省環(huán)保廳、黃石市環(huán)保局、陽(yáng)新縣環(huán)保局均受理過(guò)有關(guān)鳳凰山地區(qū)采石廠污染的投訴，投訴時(shí)間均在2013年4月之后，此時(shí)由于陽(yáng)新縣開展了石材行業(yè)的整治，所投訴的采石廠均處于停產(chǎn)整治或基建狀態(tài)。2014年4月1日，陽(yáng)新縣政府印發(fā)了《陽(yáng)新縣采石企業(yè)綜合整治創(chuàng)建綠色礦山實(shí)施意見》，繼續(xù)對(duì)露天采石企業(yè)開展整治，目前大部分采石廠均處于停產(chǎn)整治狀態(tài)。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局建議，鑒于這一地區(qū)的采石廠仍存在未辦理環(huán)保手續(xù)而繼續(xù)生產(chǎn)、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定、污染防治設(shè)施不健全等問題，責(zé)成湖北省環(huán)保廳做好以下幾項(xiàng)工作：一是督促當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的湖北媧石股份有限公司余家山采石廠和陽(yáng)新縣軍山礦業(yè)有限公司依法進(jìn)行處理；二是督促當(dāng)?shù)卣畬?duì)其他停產(chǎn)整治的采石企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，在未取得環(huán)評(píng)批復(fù)及未落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施之前不得復(fù)產(chǎn)；三是監(jiān)督各采石廠嚴(yán)格按照初始設(shè)計(jì)和與當(dāng)?shù)卮迕駞f(xié)議的開采范圍進(jìn)行開采，不得超范圍開采；四是加強(qiáng)對(duì)已取得環(huán)評(píng)批復(fù)等相關(guān)手續(xù)且正在開展基建的采石廠的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)文件提出的污染防治措施。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局將繼續(xù)進(jìn)行督辦，視處理情況做結(jié)案處理，并將此案列入后督查范圍。
注：“三同時(shí)”制度是在中國(guó)出臺(tái)最早的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。”
凡是通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)確認(rèn)可以開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)時(shí)必須按照“三同時(shí)”規(guī)定，把環(huán)境保護(hù)措施落到實(shí)處，防止建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)使用后產(chǎn)生新的環(huán)境問題，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中也要防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，關(guān)鍵是保證環(huán)境保護(hù)的投資、設(shè)備、材料等與主體工程同時(shí)安排，使環(huán)境保護(hù)要求在基本建設(shè)程序的各個(gè)階段得到落實(shí)，“三同時(shí)”制度分別明確了建設(shè)單位、主管部門和環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)，有利于具體管理和監(jiān)督執(zhí)法。
編輯：金哲
