摘要：近年來，隨著經濟社會的發展，城市建設對砂石土料的需求量大幅增加，據不完全統計從2011年開始至2013年，營口市區內的砂石料周轉堆料場就達到數十家。因為疏于管理，這些砂石料場對主城區居民的生活環境造成了嚴重污染，部分地段的道路、綠化遭到破壞，揚塵污染十分嚴重。
近年來，隨著經濟社會的發展，城市建設對砂石土料的需求量大幅增加，據不完全統計從2011年開始至2013年，營口市區內的砂石料周轉堆料場就達到數十家。因為疏于管理，這些砂石料場對主城區居民的生活環境造成了嚴重污染，部分地段的道路、綠化遭到破壞，揚塵污染十分嚴重。
針對相關新聞單位報道的內容，結合人大環資委等相關部門的深入調研，2014年年初，該市人大代表鄭鳳芝和她本人所在小組的10位人大代表聯名提出了《關于制定砂石土料開采經營管理暫行辦法的議案》。
該議案的提出，為主城區砂石料場污染治理工作提供了藍本，同時也為相關管理、整治走向法治化軌道指明了方向。
鄭鳳芝等市人大代表在議案中指出，無序經營砂石土料場的現象屢禁不止，不僅造成了自然資源的破壞，而且造成了環境污染。尤其是目前沒有專門的法律和規章來制約和規范砂石土料場的經營和管理，任其發展下去勢必影響生態文明城市的建設。
包括鄭鳳芝在內的11名人大代表提出建議：高度重視，深刻認識該項工作的重大意義，提高對該項工作的組織領導。市政府及相關部門要從保護資源和環境，促進生態文明建設的戰略高度，提高對砂石土料場治理的認識，通過依法行政，建立嚴格審批、有序開采、責權統一的監管機制；同時建議明確：健全完善開采審批制度、經營許可制度、強化監督管理等重點內容。
《關于制定砂石土料開采經營管理暫行辦法的議案》提出后，得到市人大常委會和相關部門的高度重視，營口市人大常委會將該議案確定為當年督辦的重點議案，各相關部門對議案的辦理態度積極。
《關于制定砂石土料開采經營管理暫行辦法的議案》在落實過程中，也得到了市政府的高度重視，并落實到具體工作中。
為保證建議辦理工作的順利開展，市政府進一步完善辦理工作機制，下發了《2014年市人大代表建議辦理責任表》，明確了承辦任務、承辦單位和責任人，保證了辦理質量。為了進一步落實議案的法定性，市政府明確要求，各承辦單位所承辦的主辦件答復函、協辦意見必須以本單位的紅頭文件形成。為防止答復意見中出現隱瞞事實、避重就輕和盲目許愿等問題，市政府還要求各單位主要領導必須親自審核簽發答復意見，并嚴格要求見面人員層次。
該市政府接到《關于制定砂石土料開采經營管理暫行辦法的議案》的議案后，立即召開專題會議研究部署落實工作，并責成市國土資源局牽頭，會同市水利局、市工商局、市公安局、市海洋漁業局、市交通局、市安監局等相關部門深入調研，廣泛征求意見，起草了《營口市砂石土料開采經營管理暫行辦法》。辦法詳細規定了適用范圍、相關管理部門的職責，劃分了采礦場的限采區、禁采區、可采區，闡述了砂、石、粘土礦產資源的綜合利用、生態環境治理、安全生產和違法采礦行為處罰等內容。目前，《營口市砂石土料開采經營管理暫行辦法》正在市政府法制辦審核和征求相關單位意見，待提交市政府常務會議審議通過后實施。
接受采訪時，該市人大代表鄭鳳芝滿意地說，通過人大代表的不斷深入調查，推進了各政府部門依法行政，促進了社會健康有序發展，在今后的工作中，人大代表還將更加深入基層，對那些影響百姓生活、影響社會發展的不利因素進行深入調研，為經濟社會發展貢獻力量。
編輯：金哲
