摘要：記者日前從濟南市軌道辦獲悉，經國務院批準，國家發展改革委日前正式批準濟南市軌道交通近期建設規劃。由于目前單條線路的工可報告已經下放到省一級發改委審批，因此此次規劃獲批，也意味著濟南地鐵離正式動工已經很近。此次濟南地鐵獲批后，目前國內絕大多數的一二線城市已經結緣地鐵。未來，城市軌道交通將有望進一步向二、三線城市擴散，目前包括洛陽、包頭、煙臺等城市都在積極準備建設軌道交通。
從1965年北京開建軍民兩用的地鐵1號線開始，到濟南市地鐵規劃獲批，中國用了50多年讓所有直轄市和副省級城市都于地鐵結緣。
濟南地鐵規劃獲批 副省級城市全到位
記者日前從濟南市軌道辦獲悉，經國務院批準，國家發展改革委日前正式批準濟南市軌道交通近期建設規劃。由于目前單條線路的工可報告已經下放到省一級發改委審批，因此此次規劃獲批，也意味著濟南地鐵離正式動工已經很近。
此次國家批準的近期建設規劃為“兩縱一橫”呈“H”形構架，南北向“兩縱”分別為長清至濟南西站段（R1線）、龍洞至新東站段（R3線），東西向“一橫”為濟南西站至郭店段（R2線），線路總長80 . 6公里，總投資約437億元，三條線路都將在2019年以前啟動建設。
濟南也是國內最后一個獲批修建地鐵的副省級城市。在許多經濟總量、人口規模更小的城市都已經獲準修建地鐵的情況下，作為第三經濟大省的省會，濟南的地鐵建設步伐緣何如此之晚？
實際上，早在上個世紀90年代，軌交建設就已經進入到濟南的議程。當地一位官方人士告訴記者，濟南地鐵之所以進展緩慢是作為泉城，圍繞修地鐵可能阻斷泉脈的爭論從未停息。
有專家分析指出，修建地鐵對于泉脈的影響主要體現在兩個方面，首先是擔心地鐵會成為地下擋水壩，截斷泉水過水通道，影響泉水水量；其次，擔心如果施工過程中有出水現象，為保證工程質量，施工方肯定會進行抽水，導致地下水位下降，影響泉水噴涌。
“目前這個問題已經得到了很好解決。”前述人士表示。
記者統計發現，濟南也是目前國內第38個獲批修建地鐵的城市。這38座地鐵城市包括北京、上海、天津和重慶4個直轄市；深圳、廈門、寧波、青島、大連5個計劃單列市；大部分的省會城市(部分規模較小的省會城市除外)；蘇州、東莞、無錫、常州、徐州、南通等經濟人口規模較大的城市。
若以省份計算，目前第二經濟大省江蘇結緣地鐵的城市最多，包括南京、蘇州、無錫、常州、徐州和南通共6個；廣東緊隨其后，共有廣州、深圳、佛山和東莞共4個。
中小城市上馬應謹慎
此次濟南地鐵獲批后，目前國內絕大多數的一二線城市已經結緣地鐵。未來，城市軌道交通將有望進一步向二、三線城市擴散，目前包括洛陽、包頭、煙臺等城市都在積極準備建設軌道交通。
洛陽市軌道交通辦相關人士13日對記者表示，洛陽城市軌道交通規劃此前已上報到國家發改委，目前還在爭取批復之中。如若獲批，洛陽將成為中西部地區直轄市和省會城市以外修建地鐵的首個地級市。
多位專家對本報表示，目前國內很多城市的地面交通已經十分擁堵，加快軌道交通建設不僅可以解決日益擁堵的交通，滿足老百姓的出行需求，而且在目前經濟下行壓力下，也是很好的一個投資選擇，未來修建城市軌道交通的城市將會越來越多。
那么到底什么樣的城市應該修造地鐵呢？目前所沿用的標準仍是2003年出臺的《國務院關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》，即申報發展地鐵的城市，城區人口應在300萬人以上，地方財政一般預算收入在100億元以上，國內生產總值達到1000億元以上，規劃線路的客流規模達到單向高峰每小時3萬人以上。
如今十多年過去了，隨著經濟發展和貨幣貶值，地方財政預算收入和GDP兩個指標早已失去了參考意義，不過城區人口規模和客流規模仍具有重要參考意義。因為只有一定的客流量，城市軌道交通才有修建必要以及持續運營的可能。
“地鐵的造價比較高，如果人口密度不太大，就要謹慎。”廣東省綜合改革發展研究院副院長彭澎分析，未來三線城市是否造地鐵不能一概而論，像沿海的一些三線城市如煙臺、泉州等，盡管在國內都是中小城市，但放在發達國家，已是大城市，這些城市的外來人口也不少，也有一定的交通需求，如果修造一兩條線路也是合理的。
在各種軌道交通方式中，地鐵造價最高，從每公里造價看，有軌電車是2000萬元左右，輕軌成本是2億元，地鐵成本是5億元，而有些城市的成本會更高，蘭州平均每公里造價約7.46億元，深圳三期地鐵每公里造價達9億元。
廈門大學經濟學系副教授丁長發擔憂，一些中等城市為了上馬地鐵，會人為“做高”未來的線路流量等數據。但實際上，目前中國城市的發展仍十分不均衡，在部分大城市日益擁擠的同時，絕大多數三四線城市的人口仍在不斷外流。
集美大學房地產研究所所長李友華教授說，在目前的城鎮化過程中，農村的人口大多直接向一二線城市發展，再加上很多三四線城市人口還在向一二線城市轉移，所以三四線城市的發展一直比較慢，這也是為何這兩年來三四線城市樓市過剩的主要原因。
彭澎說，相比造價昂貴的地鐵，一些三四線城市可以考慮從地面上去解決，比如修建有軌電車或者BRT（快速交通系統），不一定非要造地鐵。
編輯：ls
