摘要：邱某等人在A市M鎮(zhèn)一河道內(nèi)非法開采砂石資源1200立方米，A市國(guó)土資源局遂對(duì)邱某等人作出“責(zé)令立即停止非法開采行為，沒收違法所得3.6萬元，并處罰款1萬元整”的行政處罰決定。邱某等人對(duì)處罰決定不服，以“其在河道內(nèi)開采的砂石不是礦產(chǎn)資源，其處罰權(quán)限在A市水利局，A市國(guó)土資源局無權(quán)對(duì)其實(shí)施行政處罰”為由，向A市人民政府提起行政復(fù)議，要求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷A市國(guó)土資源局對(duì)其作出的行政處罰決定。
案情：
2014年8月12日，A市國(guó)土資源局執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)邱某等人在A市M鎮(zhèn)一河道內(nèi)非法開采砂石資源，遂下發(fā)《責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書》，責(zé)令其立即停止非法開采行為，但邱某等人置若罔聞，拒不履行通知書所確定的義務(wù)。經(jīng)查實(shí)，截至9月14日，邱某等人共非法開采砂石資源1200立方米，并以30元/立方米的價(jià)格全部銷售給A市S房地產(chǎn)開發(fā)公司一建筑工地，從中牟利3.6萬元。
9月16日，A市國(guó)土資源局召開案件會(huì)審會(huì)時(shí)，認(rèn)為邱某等人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在M鎮(zhèn)一河道內(nèi)非法開采砂石資源，已違反了礦產(chǎn)資源法的相關(guān)規(guī)定，屬未取得采礦許可證擅自采礦行為，遂依照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條第一款、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）第四十二條第（一）項(xiàng)、《湖南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第三十七條的規(guī)定，對(duì)邱某等人作出“責(zé)令立即停止非法開采行為，沒收違法所得3.6萬元，并處罰款1萬元整”的行政處罰決定。邱某等人對(duì)處罰決定不服，以“其在河道內(nèi)開采的砂石不是礦產(chǎn)資源，其處罰權(quán)限在A市水利局，A市國(guó)土資源局無權(quán)對(duì)其實(shí)施行政處罰”為由，向A市人民政府提起行政復(fù)議，要求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷A市國(guó)土資源局對(duì)其作出的行政處罰決定。復(fù)議機(jī)關(guān)全面審查后，依法作出了“維持A市國(guó)土資源局行政處罰決定”的行政復(fù)議決定。
分析：
在處理本案前首先要弄清什么是礦產(chǎn)資源。《細(xì)則》第二條第一款明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。而河道中的砂石是《細(xì)則》附件《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》中所列的天然石英砂的一種，屬非金屬礦產(chǎn)資源，從其用途上還分為玻璃用砂、鑄型用砂、建筑用砂、水泥配料用砂、水泥標(biāo)準(zhǔn)砂、磚瓦用砂。由此可見，邱某等人在河道內(nèi)開采的砂石屬于礦產(chǎn)資源。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第十一條、第十六條和《細(xì)則》第八條的相關(guān)規(guī)定，勘查、開采礦產(chǎn)資源的主管部門是縣級(jí)以上地方人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門。簡(jiǎn)而言之，只有經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)部門批準(zhǔn)，依法取得采礦許可證后，才能開采礦產(chǎn)資源。
但是，在河道內(nèi)開采砂石資源由于涉及到行洪排澇、堤壩安全等問題，所以可能受到《水法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的調(diào)整。根據(jù)《水法》、《河道管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，A市水利局只能對(duì)邱某等人在河道采砂影響河勢(shì)穩(wěn)定、危及河岸堤防安全和其它妨礙河道行洪的活動(dòng)行為作出行政處罰，責(zé)令其停止違法行為。
而對(duì)邱某等人在河道內(nèi)的非法采砂行為，則應(yīng)由A市國(guó)土資源局根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三十九條第一款“違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法第三百四十三條的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任”、《細(xì)則》第四十二條第（一）項(xiàng)“未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，處以違法所得50%以下的罰款”、《條例》第三十七條“違反本條例規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入他人依法設(shè)立的礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處二十萬元以下的罰款”的規(guī)定實(shí)施行政處罰。按照《礦產(chǎn)資源法》第四十五條的規(guī)定，本辦法第三十九條、第四十條、第四十二條規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限決定。據(jù)此，A市國(guó)土資源局對(duì)邱某等人在河道內(nèi)非法開采砂石的違法行為實(shí)施行政處罰是正確的，所以復(fù)議機(jī)關(guān)予以了維持。
編輯：金哲
