摘要：讓偷排偷放者付出沉重的代價(jià)，讓姑息縱容者受到應(yīng)有的處罰;從地下到空中，從水源地到水龍頭，全過(guò)程監(jiān)管，多方參與環(huán)境治理。這或許就是今后一段時(shí)間中國(guó)環(huán)境保護(hù)的新常態(tài)。從2015年起，伴隨著新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施和按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留等“組合拳”式的多種執(zhí)法手段頻頻出擊，久治不愈的中國(guó)環(huán)境沉疴有可能出現(xiàn)明顯改觀。
讓偷排偷放者付出沉重的代價(jià)，讓姑息縱容者受到應(yīng)有的處罰;從地下到空中，從水源地到水龍頭，全過(guò)程監(jiān)管，多方參與環(huán)境治理。這或許就是今后一段時(shí)間中國(guó)環(huán)境保護(hù)的新常態(tài)。
從2015年起，伴隨著新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施和按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留等“組合拳”式的多種執(zhí)法手段頻頻出擊，久治不愈的中國(guó)環(huán)境沉疴有可能出現(xiàn)明顯改觀。
在今年的政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出：“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。”在去年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)也曾表示：“要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。”
不過(guò)，多年來(lái)軟弱無(wú)力的環(huán)保之手能否變成“鐵拳”，“有牙齒”的新環(huán)保法能否由“乳牙”變成“鋼牙”，甚至對(duì)環(huán)境違法企業(yè)來(lái)說(shuō)是無(wú)比兇猛的“獠牙”，仍有待觀察。
環(huán)境承載力急需緩壓
兩會(huì)召開(kāi)之前，霧霾問(wèn)題成了全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也把代表、委員和公眾們的心緊緊地攥在了一起。
在目前的中國(guó)，三大環(huán)境問(wèn)題最為突出：持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣的嚴(yán)重霧霾，四處污水橫流的水危機(jī)，以及土壤污染。
“霧霾確實(shí)是我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題。”3月7日，新任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧說(shuō)，他做校長(zhǎng)的時(shí)候，每天早晨起來(lái)的第一件事情是想學(xué)生的事情；到了環(huán)保部每天起來(lái)第一件事情是看天。
環(huán)保部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)300多個(gè)地級(jí)以上城市中80%未達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)三角、珠三角，特別是京津冀地區(qū)大面積霧霾頻繁發(fā)生。
比空氣污染更為嚴(yán)重的是水污染。環(huán)保部去年公布的《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河等十大水系的國(guó)控?cái)嗝嬷校簟躅?lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例分別為19.3%和9.0%。在4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為59.6%。
土壤污染方面，住建部專家委委員、上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張益告訴記者，全國(guó)土壤污染超標(biāo)率達(dá)16.1%，在工礦業(yè)廢棄場(chǎng)地土壤環(huán)境問(wèn)題突出的同時(shí)，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量更加令人擔(dān)憂。
“環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限、急需緩壓。”環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林說(shuō)。
目前，從法律、政策和具體措施層面，大氣、水、土壤污染防治的三大戰(zhàn)役都已經(jīng)打響。全國(guó)人大常委會(huì)已對(duì)《大氣污染防治法(修訂草案)》進(jìn)行初審;《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃(送審稿)》，擬于近期以國(guó)務(wù)院名義印發(fā);土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃也正在加緊編制中。污染治理仍患得患失
但目前來(lái)看，“組合拳”仍需加力。
3月2日，環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳就表達(dá)了自己的困惑：“現(xiàn)在突出的問(wèn)題是執(zhí)法弱，大量環(huán)保法律法規(guī)得不到遵循。”
潘岳說(shuō)，目前社會(huì)上甚至地方環(huán)保部門(mén)對(duì)于新《環(huán)保法》存在諸多認(rèn)識(shí)誤區(qū)。他說(shuō)，不少人認(rèn)為新法過(guò)于嚴(yán)格，實(shí)踐中違法者眾多，“法不責(zé)眾”，致使新法難以真正落實(shí)到位。有企業(yè)反映被市場(chǎng)和環(huán)保的雙重壓力壓得喘不過(guò)氣，政府的環(huán)境執(zhí)法能否寬松一點(diǎn)?
“這種認(rèn)識(shí)顯然是錯(cuò)誤的。”潘岳說(shuō)，違法普遍，不僅反映企業(yè)守法意識(shí)薄弱，同時(shí)也說(shuō)明以往環(huán)境執(zhí)法不夠嚴(yán)格。新《環(huán)保法》基于我國(guó)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，提出了一系列嚴(yán)格措施，這是完全必要的，體現(xiàn)了黨中央對(duì)環(huán)保的高度重視，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
記者近期在基層采訪時(shí)也了解到，新《環(huán)保法》實(shí)施后，在嚴(yán)懲違法企業(yè)的同時(shí)，也給環(huán)保部門(mén)設(shè)置了追責(zé)機(jī)制。“查來(lái)查去，結(jié)果遭處罰的是環(huán)保系統(tǒng)自己人”、“環(huán)保成了高危行業(yè)”，一位基層環(huán)保工作人員對(duì)記者說(shuō)。
對(duì)此，潘岳表示，“部分環(huán)保執(zhí)法人員有畏難心理，不愿意認(rèn)真貫徹實(shí)施新法，這種心理是錯(cuò)誤的。”他說(shuō)，首鼠兩端必然導(dǎo)致疏于職守、失職問(wèn)責(zé)。
在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)明確提出，“一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法”，不僅要“對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)”，也要“對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問(wèn)責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰”。
潘岳表示，各地環(huán)保部門(mén)必須依法履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，完整履行規(guī)定程序，恪盡職守，這樣才能免于問(wèn)責(zé)，才能對(duì)人民群眾問(wèn)心無(wú)愧。
打好“組合拳”也需第三方
“新環(huán)保法能不能執(zhí)行下去，這真是要看大家能不能齊心協(xié)力。”3月4日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議副秘書(shū)長(zhǎng)、發(fā)言人傅瑩說(shuō)。
陳吉寧表示，今年環(huán)保部門(mén)將堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，加大對(duì)違法企業(yè)的查處力度，鐵腕治污。
李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中要求，今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。
工業(yè)污染防治、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、超低排放、治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、提高油品質(zhì)量、實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等，都被列入今年環(huán)保重點(diǎn)。
“污染防治仍需突出重點(diǎn)，避免走彎路。”國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治專業(yè)委員會(huì)副主任顏梓清在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，以北京為例，十幾年前大氣污染防控和治理的重點(diǎn)是機(jī)動(dòng)車(chē)污染，大批淘汰黃面包高污染車(chē)。在2006年奧運(yùn)會(huì)之前，北京以煙煤為主的工業(yè)比現(xiàn)在多，但大氣環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有現(xiàn)在這么嚴(yán)重。這說(shuō)明當(dāng)時(shí)的治污方向是對(duì)的。
“但這之后，整個(gè)國(guó)家的大氣污染防控治理對(duì)象和措施都變了，對(duì)防控機(jī)動(dòng)車(chē)污染重視不夠，推行的政策和措施不利于污染總量控制和新技術(shù)的發(fā)展。”顏梓清認(rèn)為，下一步對(duì)于大中城市來(lái)說(shuō)，機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治應(yīng)是重點(diǎn)。
交通部部長(zhǎng)楊傳堂在今年兩會(huì)期間曾表示，汽車(chē)尾氣污染在大氣污染總量中占有31%左右的比例。
但即便政府已經(jīng)注意到問(wèn)題所在，但打好“組合拳”僅僅依靠政府是不夠的。
“推行環(huán)境污染第三方治理首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告當(dāng)中。”有專家表示，這將使得我國(guó)大氣、污水、土壤污染治理進(jìn)入專業(yè)化新階段，不僅易于監(jiān)督管理，同時(shí)還可以廣泛吸收社會(huì)資金投入到污染治理事業(yè)中來(lái)。同時(shí)對(duì)于消除國(guó)企環(huán)保項(xiàng)目?jī)?nèi)部壟斷、關(guān)聯(lián)交易、滋生腐敗等問(wèn)題意義重大。
編輯：ls
