摘要：2015年，預(yù)計(jì)將是環(huán)保政策的密集出臺(tái)期與調(diào)整期。中國(guó)制造2025的奮戰(zhàn)版圖上，又如何可以缺失環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的身影？對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個(gè)企業(yè)而言，問(wèn)題既然必須直面，那如何找到環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的平衡、如何去過(guò)剩產(chǎn)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展機(jī)遇幾何，都將是一個(gè)個(gè)待解的問(wèn)號(hào)。
2015年，預(yù)計(jì)將是環(huán)保政策的密集出臺(tái)期與調(diào)整期。中國(guó)制造2025的奮戰(zhàn)版圖上，又如何可以缺失環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的身影？對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個(gè)企業(yè)而言，問(wèn)題既然必須直面，那如何找到環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的平衡、如何去過(guò)剩產(chǎn)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展機(jī)遇幾何，都將是一個(gè)個(gè)待解的問(wèn)號(hào)。
專家觀點(diǎn)
環(huán)保基金的資金來(lái)源，除了固定的中央財(cái)政投入，罰沒(méi)企業(yè)的污染費(fèi)也將劃入基金中。環(huán)保部通過(guò)評(píng)估，可以使用基金補(bǔ)貼低能耗的環(huán)保項(xiàng)目的利息支出，也可以作為種子基金投入環(huán)保項(xiàng)目。（李稻葵）
“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理！”3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)“兩會(huì)”上作政府工作報(bào)告，談到環(huán)保工作時(shí)用十分嚴(yán)厲的措辭彰顯政府鐵腕治污的決心。
政府工作報(bào)告明確了今年全國(guó)碳排放及4項(xiàng)主要污染物的減排目標(biāo)，并提出深入實(shí)施大氣和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃（“氣十條”和“水十條”）、促進(jìn)煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)、推廣新能源汽車和環(huán)境污染第三方治理等具體舉措。
多位權(quán)威人士在不同場(chǎng)合預(yù)測(cè)，大氣、水和土壤治污的三大戰(zhàn)役將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從2013年起，“氣十條”就已經(jīng)帶來(lái)了1.7萬(wàn)億的投資；即將出臺(tái)的“水十條”預(yù)計(jì)將在全國(guó)范圍拉動(dòng)2萬(wàn)億的投資規(guī)模；今年年底有望出臺(tái)的“土十條”則將為土壤修復(fù)治理產(chǎn)業(yè)吸引約10萬(wàn)億的投資。密集出臺(tái)的環(huán)保政策及全國(guó)鐵腕治污的持久戰(zhàn)，或?qū)㈤_(kāi)啟一場(chǎng)萬(wàn)億環(huán)保盛宴。
全國(guó)每年新增環(huán)保投資1000億
新環(huán)保法從2015年元旦起正式實(shí)施，不僅規(guī)定了可以對(duì)污染企業(yè)連日計(jì)罰，不設(shè)上限，還可對(duì)企業(yè)采取限產(chǎn)、關(guān)停的處罰措施。
為推進(jìn)大氣等環(huán)境治理，河北、山西等省還要對(duì)鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。河北要在2017年前削減6000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，而山西也將嚴(yán)控煤炭產(chǎn)量，到2020年，原煤產(chǎn)量將控制在10億噸以內(nèi)。除“關(guān)小上大、減量置換”外，山西不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目（含露天礦）。
因此，外界有聲音稱環(huán)境治理將影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)這一觀點(diǎn)，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧3月7日在兩會(huì)期間記者會(huì)上表示：“環(huán)保投資沒(méi)有重復(fù)建設(shè)，長(zhǎng)期受益，是一個(gè)好的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。”
陳吉寧認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力在加大，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)同時(shí)也非常艱巨。環(huán)保本身也是當(dāng)前和今后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要推動(dòng)力，未來(lái)幾年環(huán)保投資需求非常大，大概在8-10萬(wàn)億元人民幣水平。
陳吉寧指出，中國(guó)過(guò)去三年來(lái)全社會(huì)的環(huán)保投資，每年大概新增1000億元，但主要是依靠政府投資來(lái)解決，占比大約在30%-40%之間，這個(gè)市場(chǎng)還沒(méi)有完全的打開(kāi)，還沒(méi)有帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入。
為此，中國(guó)將推動(dòng)價(jià)格體制改革，形成合理的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制；進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，推動(dòng)包括財(cái)政部正在推動(dòng)的PPP（政府與社會(huì)資本合作），第三方治理，要推動(dòng)政府采購(gòu)服務(wù)、排污權(quán)交易等環(huán)保市場(chǎng)的形成，提高治理效率。
“現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資成本過(guò)高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)很多部分也不是暴利行業(yè)，但能形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào)，所以要帶動(dòng)一些有良心的資本、有社會(huì)責(zé)任感的資本進(jìn)入到這個(gè)市場(chǎng)，要形成一個(gè)更好的融資模式的設(shè)計(jì)。”陳吉寧稱。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授李稻葵也強(qiáng)調(diào)，環(huán)保和發(fā)展并不矛盾，通過(guò)政策創(chuàng)新，完全可以把環(huán)保治理打造成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
李稻葵把環(huán)保部比作長(zhǎng)著牙齒的老虎，這只老虎要到處去咬污染企業(yè)。同時(shí)，他還建議，這只老虎兜里還應(yīng)該裝著胡蘿卜。胡蘿卜就是李稻葵提案中建議的“環(huán)保基金”。
他認(rèn)為，環(huán)保基金的資金來(lái)源，除了固定的中央財(cái)政投入，罰沒(méi)企業(yè)的污染費(fèi)也將劃入基金中。環(huán)保部通過(guò)評(píng)估，可以使用基金補(bǔ)貼低能耗的環(huán)保項(xiàng)目的利息支出，也可以作為種子基金投入環(huán)保項(xiàng)目。
編輯：金哲
