摘要：3月30日，媒體曝光了非法砂石場(chǎng)噪音、揚(yáng)塵等問題后，順義、懷柔和昌平三個(gè)區(qū)陸續(xù)開始整治砂石場(chǎng)。預(yù)計(jì)今年年內(nèi)，這片100多畝的砂石地帶將變身綠色景觀林。根據(jù)順義區(qū)今年的規(guī)定，轄區(qū)內(nèi)一律不允許再出現(xiàn)經(jīng)營砂石的行為，在4月17日前，區(qū)內(nèi)的所有砂石場(chǎng)都將關(guān)閉。
目前，位于北京市順義轄區(qū)內(nèi)的砂石場(chǎng)已拆除生產(chǎn)設(shè)施，并開始清運(yùn)堆積的石料。而其他兩區(qū)的砂石場(chǎng)也處于停工狀態(tài)，等待進(jìn)行設(shè)備拆除和清理。
“三不管”砂石場(chǎng)終于有人管了！
3月30日，媒體曝光了非法砂石場(chǎng)噪音、揚(yáng)塵等問題后，順義、懷柔和昌平三個(gè)區(qū)陸續(xù)開始整治砂石場(chǎng)。預(yù)計(jì)今年年內(nèi)，這片100多畝的砂石地帶將變身綠色景觀林。
【現(xiàn)場(chǎng)】
外地老板趕來撿便宜
上周四，記者再次來到位于昌平、順義和懷柔三區(qū)交界處的非法砂石場(chǎng)。碎石機(jī)“咔咔”的響聲消失了，取而代之的是鏟土機(jī)的轟鳴——一堆堆碎石和砂子被鏟到重型貨車中準(zhǔn)備運(yùn)走。
記者在位于溝渠東邊最靠北的那兩家砂石場(chǎng)內(nèi)看到，碎石和洗砂的設(shè)備已經(jīng)不見了，場(chǎng)內(nèi)還剩幾個(gè)大小不一的砂堆，但比之前少了一些。西北邊的那家砂石場(chǎng)，門前堆了七八塊藍(lán)白色相間的板子，是拆卸下來的簡(jiǎn)易用房。
“已經(jīng)快清完了，設(shè)備都沒了?！币晃蛔苑Q是砂石場(chǎng)老板的男子告訴記者，十幾天前他接到通知說不讓干了，于是就開始清理?！皠偢闪瞬坏揭荒?，實(shí)話告訴你，沒少賠?！蹦凶哟瓜骂^，語氣無奈。
旁邊那家砂石場(chǎng)的老板不在，只有一名工人在場(chǎng)。“停工有十來天了，老板說不干了，讓把設(shè)備都拆了?！边@名工人說他現(xiàn)在的任務(wù)就是在場(chǎng)子里守著，盯著清理工作。
再往南走大約100米，就是之前記者喬裝暗訪的那家砂石場(chǎng)。場(chǎng)內(nèi)很安靜，在一間簡(jiǎn)易宿舍內(nèi)，一名工人正坐在床邊無所事事，看到記者他很警惕：“我昨天才來的，已經(jīng)不干了，準(zhǔn)備上別處干去。”說完，把臉背了過去。
記者往砂石場(chǎng)內(nèi)走，發(fā)現(xiàn)地磅旁有一臺(tái)已經(jīng)拆了的設(shè)備。南側(cè)的一連排碎石堆比原來面積更大了些，但東側(cè)已經(jīng)變成了一大塊平地，原來的砂堆沒了，一套碎石和洗砂的設(shè)備也挪到了南邊，還保持著作業(yè)時(shí)的模樣，并沒有被拆掉。
一名戴著墨鏡和帽子的男子緩緩走來，記者詢問得知，該男子是來買這臺(tái)還未拆卸的設(shè)備的。“我是從內(nèi)蒙古來的，準(zhǔn)備買這套設(shè)備回去用?！庇浾咭苫笏麨楹蝸磉@兒買，他倒爽快：“便宜啊，聽說這兒不是不讓干了嘛！”男子說，自己在內(nèi)蒙古也做砂石生意，干這行的消息都很靈通，他一聽到風(fēng)聲說這片砂石場(chǎng)要關(guān)閉了，就特意趕過來“撿便宜”。
【揭秘】
層層轉(zhuǎn)包租給個(gè)人
砂石場(chǎng)的亂象曝光后，相關(guān)的三個(gè)區(qū)紛紛開始行動(dòng)。記者在現(xiàn)場(chǎng)見到了三個(gè)區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，了解到砂石場(chǎng)的一些歷史問題。
順義區(qū)北石槽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王超告訴記者，在順義區(qū)轄區(qū)內(nèi)的砂石場(chǎng)所占地，集體土地歸順義區(qū)北石槽鎮(zhèn)良善莊村經(jīng)濟(jì)合作社所有，由于是荒地已無法種植，村里就租給個(gè)人用于堆放砂石料。合同是從2000年開始簽的，就簽了兩年，雖然早就到期了，但至今仍租給個(gè)人經(jīng)營?！艾F(xiàn)在合同都解除了，該退租金的退租金，具體還是由村里來處理?！蓖醭f。
雖說是租賃，但這出租的過程并不簡(jiǎn)單。記者在現(xiàn)場(chǎng)遇到的那名老板說，到他這已經(jīng)是第三道手了，他的合同并不是直接跟村里簽的。昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)分管城建工作的人大副主席張永利證實(shí)了這一點(diǎn)，“土地都是層層轉(zhuǎn)包的，簽了10多年的合同關(guān)系，現(xiàn)在必須得層層解包?！彼f，村委會(huì)目前正在處理此事，第一包的承租人和最后一包的承租人已經(jīng)明確了，但中間的還沒有全部找到?！暗仉m然是我們昌平的，但承包人并不是，都是私人又轉(zhuǎn)包出去了。”張永利說。
懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)環(huán)境辦主任蔣建立也表示，土地租賃合同都是村委會(huì)和個(gè)人簽訂的，解除合同的事也由村委會(huì)來處理，之前簽訂的合同都將一一解除。
【難點(diǎn)】
搬來搬去逃避執(zhí)法
記者了解到，這片非法砂石場(chǎng)共分5家經(jīng)營，其中屬于順義區(qū)的占地約12畝，歸懷柔區(qū)的有19畝，還有100多畝是昌平上西市的地兒。但復(fù)雜的是，幾乎每家砂石場(chǎng)所在的區(qū)域，都同時(shí)占了多個(gè)區(qū)的地。
“這一片的地界很亂，村里人都說不清楚?！蓖醭钢磉呉粋€(gè)石頭樁子，“差不多就是這兒，樁子西邊就是懷柔，東邊就是順義。”他說，由于地界模糊，經(jīng)營砂石場(chǎng)的人正好利用了這一點(diǎn)。有些經(jīng)營者，甚至刻意尋找這種“三不管”地帶。
王超告訴記者，此前接到村民的投訴，相關(guān)部門并不是沒來處理過，只是執(zhí)法難度很大，最后總是不了了之。“他們就鉆這個(gè)空子，比如我們今天來查，他們就把生產(chǎn)設(shè)備挪到懷柔的地界去；明天懷柔來查，他們又挪回順義這邊?！蓖醭f，雖然有的砂石場(chǎng)所在的地塊位于順義區(qū)內(nèi)，但基本屬于昌平區(qū)和懷柔區(qū)的“飛地”，由于對(duì)“飛地”的管轄權(quán)缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，使得執(zhí)法陷入困境?！安樘幹饕每瓷a(chǎn)設(shè)備，如果經(jīng)營者把設(shè)備挪走了，只剩下堆放的砂石，我們也不好采取措施?！w地’的問題，只有三個(gè)區(qū)共同出手，才能徹底解決?！蓖醭f。
張永利向記者詳細(xì)解釋了“飛地”的概念，比如屬于昌平上西市的一塊“飛地”，雖然地歸上西市，但“飛地”和上西市其他的土地并不連著，中間隔著順義或懷柔的土地，所以稱之為“飛地”?！罢?yàn)槿绱?，管理起來就存在難度，加上這么多年的歷史遺留問題，治理起來非常困難?！?br />
去年，昌平區(qū)已把轄區(qū)內(nèi)這片砂石場(chǎng)列入低端產(chǎn)業(yè)退出臺(tái)賬，要求其停止生產(chǎn)，拆除設(shè)備。但相關(guān)部門在執(zhí)法過程中遇到了難題，經(jīng)營者同樣來回挪動(dòng)設(shè)備，導(dǎo)致執(zhí)法陷入尷尬境地。
【整治】
清理砂石綠化美化
王超告訴記者，砂石場(chǎng)被曝光的第二天，區(qū)里、鎮(zhèn)上以及環(huán)保、工商等部門就來到現(xiàn)場(chǎng)，緊急協(xié)商，要求經(jīng)營者清理干凈。“第二天就對(duì)他們斷水?dāng)嚯姡屗麄儧]法生產(chǎn)?！苯?jīng)過調(diào)查，順義轄區(qū)內(nèi)的非法砂石場(chǎng)不存在盜采國土資源行為，全部屬于來料加工。場(chǎng)內(nèi)也沒有機(jī)井設(shè)施，不存在私打機(jī)井的行為。“讓他們卸掉設(shè)備、清理砂石、拆除違建房屋，恢復(fù)土地原貌?！蓖醭f，不僅如此，根據(jù)順義區(qū)今年的規(guī)定，轄區(qū)內(nèi)一律不允許再出現(xiàn)經(jīng)營砂石的行為，在4月17日前，區(qū)內(nèi)的所有砂石場(chǎng)都將關(guān)閉。
昌平地界的砂石場(chǎng)目前也在清理中。張永利說，他們要求經(jīng)營者首先把生產(chǎn)設(shè)備拆除，在本周內(nèi)全部運(yùn)出，之后再陸續(xù)把存放的砂石通通運(yùn)走，將砂石場(chǎng)移平?！拔覀兣蓪Ｈ素?fù)責(zé)此事，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)工。”
懷柔區(qū)也同樣行動(dòng)起來，還特地成立了專項(xiàng)指揮部，專門負(fù)責(zé)清理砂石場(chǎng)。4月8日，140人的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)駐砂石場(chǎng)，將場(chǎng)內(nèi)10臺(tái)設(shè)備全部拆除。接下來，環(huán)保和國土部門將盡快把砂石運(yùn)走，恢復(fù)土地原貌。
復(fù)原后的土地未來將如何利用？三個(gè)區(qū)縣的答案一致：綠化美化，植樹造林。
王超說，根據(jù)整治方案，順義區(qū)將在空地上栽上松樹，形成一片景觀林，“我們爭(zhēng)取在5月之前建成，越快越好?！睉讶釁^(qū)和昌平區(qū)的負(fù)責(zé)人也表示，預(yù)計(jì)5月之前全部清理工作結(jié)束，之后開始植樹。
【建議】
統(tǒng)一布局規(guī)范經(jīng)營
順義區(qū)治砂辦副主任曾紹國告訴記者，由于歷史和空間的原因，砂石在轄區(qū)內(nèi)是一項(xiàng)資源，過去是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，但出于保護(hù)環(huán)境的要求，如今必須對(duì)其“零容忍”，將其強(qiáng)制關(guān)停。但他也提出一個(gè)不容回避的問題：強(qiáng)制關(guān)停的法律依據(jù)是什么？他坦言，目前這個(gè)依據(jù)是欠缺的，這也導(dǎo)致之前執(zhí)法“腰桿不硬”。
曾紹國說，北京目前的城鎮(zhèn)建設(shè)工程較多，砂石這項(xiàng)資源必須利用起來，“能不能從全市的層面做一個(gè)合理的布局和規(guī)劃，比如一片土地適合用來加工砂石，就找一個(gè)有資質(zhì)的公司來規(guī)范經(jīng)營，將其好好利用起來，這樣才能徹底解決問題?！?br />
記者在之前的采訪中也了解到，目前全市沒有一個(gè)部門主管砂石場(chǎng)，國土部門管一點(diǎn)兒、環(huán)保部門管一點(diǎn)兒、工商部門管一點(diǎn)兒，而且也沒有明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，一些所謂正規(guī)的砂石場(chǎng)，不過是領(lǐng)了一塊營業(yè)執(zhí)照而已。
編輯：ls
