摘要：2015年4月11日，《中國礦業(yè)報(bào)》刊發(fā)《不開發(fā)又怎能更好保護(hù)？！》一文，提出“礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)可以相得益彰”的觀點(diǎn)，對此，西安市國土資源局鄭世驊表示處理好礦產(chǎn)資源開采利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論，必須堅(jiān)持辯證法，必須堅(jiān)持五位一體，必須堅(jiān)持四個(gè)全面，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，必須采取科學(xué)思維。不如此，四個(gè)全面不完善，五位一體缺條腿，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無依靠，生態(tài)文明放空炮。
2015年4月11日，《中國礦業(yè)報(bào)》刊發(fā)《不開發(fā)又怎能更好保護(hù)？！》一文，提出“礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)可以相得益彰”的觀點(diǎn)，表示“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”作為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念，是礦業(yè)開發(fā)單位和地方政府理應(yīng)堅(jiān)持和追求的。然而，一些地方卻把開發(fā)與保護(hù)對立起來，或?yàn)榱碎_發(fā)而置生態(tài)于不顧，或?yàn)榱吮Ｗo(hù)而盲目禁止一切開發(fā)。實(shí)際上，要更好地實(shí)現(xiàn)保護(hù)，就必須堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)”的原則，通過礦業(yè)開發(fā)為保護(hù)創(chuàng)造條件；同時(shí)堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)”的原則，讓礦山企業(yè)做到依法開采，地方政府各部門加強(qiáng)監(jiān)管、協(xié)調(diào)，就會(huì)出現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相得益彰的良好局面。
看到此文后，西安市國土資源局礦產(chǎn)資源管理處處長鄭世驊激動(dòng)不已，直言：“近年來，開發(fā)與保護(hù)這個(gè)問題困擾著基層國土資源管理者，特別是礦產(chǎn)管理一直處于被動(dòng)局面，礦權(quán)人更是遭到媒體和不明真相群眾的口誅筆伐，揪住一點(diǎn)，不及其余，只有被動(dòng)挨打的份，沒有申辯還嘴之門。領(lǐng)導(dǎo)們說著大而無當(dāng)、政治上正確的話，卻對解決眼皮底下的現(xiàn)實(shí)問題辦法不多、用心不夠。業(yè)內(nèi)也曾大聲疾呼，無奈影響太小。今天看到報(bào)紙，敢于直面問題，給我們很大啟發(fā)。處理好礦產(chǎn)資源開采利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論，必須堅(jiān)持辯證法，必須堅(jiān)持五位一體，必須堅(jiān)持四個(gè)全面，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，必須采取科學(xué)思維。不如此，四個(gè)全面不完善，五位一體缺條腿，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無依靠，生態(tài)文明放空炮。”為了更廣泛深入地宣傳這一理念，推進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)，在此分享《礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)可以相得益彰》及《不開發(fā)又怎能更好保護(hù)？！》，欲與廣大行業(yè)同仁共同學(xué)習(xí)和探討。以下為文章原文：
礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)可以相得益彰
2015年04月11日 編輯:中國礦業(yè)報(bào)
中共十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署。前不久召開的中共中央政治局會(huì)議首次提出“綠色化”理念，即要協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。要實(shí)現(xiàn)這一要求，除了依靠提高科技水平、降低資源消耗、減少環(huán)境污染來加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化之外，還必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎卮笾贫葹橥黄瓶冢罨鷳B(tài)文明體制改革，盡快出臺(tái)相關(guān)改革方案，建立系統(tǒng)完善的制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。
在實(shí)踐當(dāng)中，如何處理好礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系顯得尤為重要和迫切。“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”作為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念，是礦業(yè)開發(fā)單位和地方政府理應(yīng)堅(jiān)持和追求的。然而，一些地方卻把開發(fā)與保護(hù)對立起來，或?yàn)榱碎_發(fā)而置生態(tài)于不顧，或?yàn)榱吮Ｗo(hù)而盲目禁止一切開發(fā)。實(shí)際上，要更好地實(shí)現(xiàn)保護(hù)，就必須堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)”的原則，通過礦業(yè)開發(fā)為保護(hù)創(chuàng)造條件；同時(shí)堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)”的原則，讓礦山企業(yè)做到依法開采，地方政府各部門加強(qiáng)監(jiān)管、協(xié)調(diào)，就會(huì)出現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相得益彰的良好局面。
中國礦業(yè)報(bào)記者近日在西南某省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源規(guī)劃盡管早已由省政府發(fā)布實(shí)施，國土資源部門已按此規(guī)劃頒發(fā)了一些采礦證和探礦證，而當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門卻在未與國土資源部門溝通的情況下，以保護(hù)生態(tài)為由又設(shè)定了一個(gè)面積很大的自然保護(hù)區(qū)并上報(bào)省政府。設(shè)定的自然保護(hù)區(qū)區(qū)域與礦產(chǎn)資源規(guī)劃部分重疊，致使國土資源部門之前設(shè)立的礦業(yè)權(quán)人無法開展工作。這不僅影響了國土資源部門的公信力，也使礦業(yè)權(quán)人損失嚴(yán)重。
由此可見，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不僅需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐相結(jié)合，更應(yīng)該建立地方各職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，避免政出多頭，讓相關(guān)企業(yè)莫衷一是，使相關(guān)利益方造成損失。
不開發(fā)又怎能更好保護(hù)？！
——淺議礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)二者關(guān)系
2015年04月11日 中國礦業(yè)報(bào) 作者:王瓊杰 編輯:張妍
開發(fā)和保護(hù)原本并不是一對矛盾。“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”追求的就是資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的雙贏。然而，在現(xiàn)實(shí)中，一些地方卻把開發(fā)與保護(hù)對立了起來，或?yàn)榱碎_發(fā)而置生態(tài)于不顧，或?yàn)榱吮Ｗo(hù)而盲目禁止一切開發(fā)。
記者近日在西南某省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源規(guī)劃盡管早已被省政府發(fā)布實(shí)施，國土資源部門也已按此規(guī)劃頒發(fā)了一些采礦證和探礦證，但是林業(yè)部門卻在未與國土資源部門協(xié)調(diào)溝通的情況下，以保護(hù)生態(tài)為由又設(shè)定了一個(gè)面積很大的自然保護(hù)區(qū)，并上報(bào)給了省政府。而該自然保護(hù)區(qū)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃部分相重疊，致使國土資源部門原先設(shè)立的礦業(yè)權(quán)無法開展工作，不僅影響了國土資源部門的公信力，而且也使礦業(yè)權(quán)人損失嚴(yán)重。
按照先來后到的常理，后設(shè)的自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)遵從先期編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃。如果確因生態(tài)保護(hù)需要而不得不重疊的話，相關(guān)部門也應(yīng)事先與國土資源部門協(xié)調(diào)，爭取拿出一個(gè)雙方都能認(rèn)同且科學(xué)合理的方案，或者調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃，而不能從部門利益角度出發(fā)，為了套取上面的區(qū)區(qū)財(cái)政補(bǔ)助，大搞“一言堂”。
實(shí)際上，像上述這樣九龍治水，各自為政，為了部門利益，打著所謂“保護(hù)”的幌子而不顧其他，隨意劃定和擴(kuò)大保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象在許多地方普遍存在。一些省份的相關(guān)部門為了能拿到更多的補(bǔ)助資金，貪大求洋，隨意設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等，而且一劃就是幾十乃至數(shù)百平方千米。更有甚者，一些地方原先設(shè)立的各類保護(hù)區(qū)因?yàn)椴环麑?shí)際、面積過大，影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，又回過頭來要求縮減保護(hù)區(qū)范圍，鬧出了“搬起石頭砸自己的腳”的笑話。
礦業(yè)活動(dòng)必須“在保護(hù)中開發(fā)”，這也是礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基本要求。毋庸置疑的是，礦產(chǎn)資源規(guī)劃作為國家規(guī)劃體系的重要組成部分，是在多方論證基礎(chǔ)上科學(xué)編制的，既符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，也與國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，還與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相互銜接，已經(jīng)完全考慮到了礦產(chǎn)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)的區(qū)域性、差異性和相應(yīng)的保護(hù)。
而依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制的礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃也對地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等特定領(lǐng)域，或者重要礦種、重點(diǎn)區(qū)域的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)及其相關(guān)活動(dòng)作出了具體安排。特別值得說明的是，許多地方的國土資源部門還根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，明確了禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)，這也是完全是從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)的。
可以說，如果嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)，并且各個(gè)礦山企業(yè)在礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)中，能夠認(rèn)真遵照開發(fā)利用方案，依法進(jìn)行開采活動(dòng)，那么他們對生態(tài)環(huán)境則不會(huì)造成多大影響。更何況，這幾年來，隨著綠色礦山建設(shè)的深入推進(jìn)、礦業(yè)開采技術(shù)工藝的不斷提高、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾力度的加大，以及和諧礦區(qū)建設(shè)的開展、礦山復(fù)綠行動(dòng)的實(shí)施，礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)對周邊環(huán)境的影響變得越來越小，有些地方甚至出現(xiàn)了礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相得益彰的良好局面。
類似這樣的例子不勝枚舉。位于湖南省邵陽市的新龍礦業(yè)公司就坐落在后來設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，但該公司通過綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)了礦山環(huán)境治理和“三廢”治理，不僅沒有破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，而且還更好地保護(hù)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，為當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)區(qū)“錦上添花”。
還有，遼寧省本溪市通過資源整合擴(kuò)大采石場礦區(qū)范圍并提高其產(chǎn)能和規(guī)模后，相鄰礦區(qū)間的邊界也隨之取消，礦山統(tǒng)一規(guī)劃開采后平整出的廣場既可以當(dāng)工業(yè)用地，又可以恢復(fù)成大塊的耕地，成為了一舉多得的好事。
廣西平果鋁在鋁土礦開采過程中，也是通過及時(shí)平整，把整好的土地再及時(shí)返還給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。通過礦業(yè)開發(fā)平整出的耕地不僅平坦，而且面積大，這不也是在改善環(huán)境嗎？！
至于新疆戈壁上的一些礦山，對周邊環(huán)境的改善作用更為明顯。位于東天山戈壁灘上的某銅礦采用干法選礦，幾乎不消耗多少水資源，但企業(yè)還在開發(fā)建設(shè)中，加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)，營造了自己的小家園，在茫茫戈壁上建設(shè)出了一片“小江南”。
不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)中，的確有一些礦山企業(yè)的開采活動(dòng)影響甚至嚴(yán)重破壞到了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。但是如果對這些礦山企業(yè)查證落實(shí)一下，我們就不難發(fā)現(xiàn)，他們要么是沒有嚴(yán)格執(zhí)行礦山合理開發(fā)方案，要不是沒有嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保制度（包括水土流失方案等）。也就是說，這些礦山企業(yè)在開采過程中，存在明顯的違法、違規(guī)行為，而當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門又監(jiān)督不力，才造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。如果當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門能嚴(yán)格執(zhí)法、礦山企業(yè)能依法辦礦，這些破壞環(huán)境的現(xiàn)象會(huì)越來越少。
無數(shù)事實(shí)也證明，要更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，就必須堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)”的原則，通過礦業(yè)開發(fā)來為保護(hù)奠定基礎(chǔ)、贏得條件。保護(hù)需要資金，也需要實(shí)力，而這些又需要從開發(fā)的受益中支付。如果一味地空談保護(hù)，手握空拳，缺乏資金，又怎么能去更好地保護(hù)？這幾年來，一些國內(nèi)企業(yè)開始關(guān)注并投身于“治沙行動(dòng)”，而其治沙的第一桶金又何嘗不是來自于礦業(yè)開發(fā)？
實(shí)際上，礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)不存在矛盾，二者是一個(gè)有機(jī)的整體，目標(biāo)也是一致的，就是為社會(huì)公眾謀求更大的福祉、讓老百姓過上幸福安康的生活、實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧。無論是“五位一體”，或是“美麗中國”，強(qiáng)調(diào)的都是綠色發(fā)展，而不是不去發(fā)展、不去開發(fā)。而“既要綠水青山，也要金山銀山”，表達(dá)的意思則更為直接。
毫無疑問，如果人為地把開發(fā)與保護(hù)割裂開來，都不是現(xiàn)實(shí)的唯物主義者，也不是正確的發(fā)展觀，更不符合當(dāng)前我國的國情。如果只重視開發(fā)，而不加強(qiáng)保護(hù)，吃子孫飯，斷子孫路，生態(tài)環(huán)境就會(huì)進(jìn)一步惡化，老百姓的家園將毀之一旦，更遑論讓其過上安居樂業(yè)的美滿生活。但反過來，如果只強(qiáng)調(diào)保護(hù)，而不重視開發(fā)，到處都是不能越雷池一步的保護(hù)區(qū)，老百姓將端著金飯碗討飯吃，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將失去發(fā)展之本，生態(tài)保護(hù)將失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也就談不上更好地保護(hù)了。
在如何正確對待開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系上，國家層面早有頂層設(shè)計(jì)。比如，國土資源部下發(fā)的《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》中就明確要求，有關(guān)主管部門劃分主體功能區(qū)，設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等范圍，征求國土資源主管部門意見時(shí)，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃提出意見，做好銜接。
顯而易見，國土資源部的這一要求就是在不折不扣地落實(shí)“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的方針。如果某些部門在設(shè)置和劃分主體功能區(qū)時(shí)，也能考慮到這一點(diǎn)，做好溝通和銜接工作，也許就能盡快破解這個(gè)難題。否則，“五位一體”恐怕將會(huì)重新變成“四位一體”。只不過，這次缺的一“位”不是生態(tài)文明，而是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
編后語：日前，西安市國土資源局礦產(chǎn)資源管理處處長鄭世驊還就礦產(chǎn)資源的保護(hù)與開發(fā)利用問題，在中國砂石骨料網(wǎng)上發(fā)表《科學(xué)合理利用礦產(chǎn)資源 為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)》，提出在礦產(chǎn)資源利用方面，要摒棄把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展對立起來的片面化、絕對化觀點(diǎn)，科學(xué)把握生態(tài)和發(fā)展辯證統(tǒng)一的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源利用與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，這樣的保護(hù)是積極的保護(hù)，既可以實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化，也能更加主動(dòng)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。希望能對廣大礦業(yè)從業(yè)人員有所啟發(fā)和幫助，從根本上保障礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的良性協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源合理利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的共贏局面。
編輯：金哲
