摘要：四川省非煤礦山整頓關閉工作取得了較明顯的成績，安全生產狀況持續好轉。2014年全省非煤礦山整頓計劃關閉（退出）760個，實際關閉（退出）863個；2012年至2014年共關閉（退出）礦山2143個，占 2012-2015年目標計劃（2311個）的92.73%。2014年全省非煤礦山事故起數和死亡人數與2013年相比分別下降17.86%和12.5%，事故死亡人數首次降至30人以下。
透視
“原來5元能買一杯茶，現在為了保證質量，統一提高門檻要20元一杯，必須再補15元。補還是不補？不補，就只能關閉退出。補，就能實現產業升級。”四川省內江市威遠縣安監局副局長吳東升以手中茶杯作比喻，打開非煤礦山整合關閉的話匣子。
城鎮化讓一座座樓房崛起，一條條道路延伸，而構成房屋道路基礎的砂石等都來源于非煤礦山。2012年起，為改變“小、散、差”現狀，四川省開始了新一輪非煤礦山（油氣礦山除外）整頓關閉工作，今年底前，要求非煤礦山總量控制在4000個以內。
煤礦整合關閉，四川省投入了30億資金，而非煤礦山在財政支持有限的情況下，如何破題？記者近日來到內江市威遠縣等地一探究竟。
提高門檻 助推非煤礦山產業升級
哪些礦山可能會整合關閉，哪些礦山會繼續留存？吳東升全程參與了威遠縣非煤礦山的整合關閉工作，在當地具體政策出臺之前，他心中已經有了一本賬。“安全生產條件是個硬指標。比如，達到標準需要花20元，如果你只花5元，說明安全投入不夠。如果愿意花20元投入，說明有條件有實力干好。”他打著比方說。為做好非煤礦山整合關閉工作，威遠縣政府出臺了《威遠縣非煤系礦山淘汰工作方案》，羅列淘汰關閉情況，諸如：在規定期限內未達到安全標準化最低等級的礦井；在規定時間未完成“安全避險六大系統”建設的礦井等，并制定了《威遠縣2014年非煤系列礦山淘汰關閉補助（獎勵）辦法》，充分調動業主主動關閉的積極性。
“政策一視同仁，選擇關閉還是選擇繼續生產，礦主們做出了適合自己的選擇。”吳東升告訴記者。2013年，該縣關閉了9個非煤礦山，2014年又關閉24個。截至目前，當地該關閉的非煤礦山已全部關閉到位。
除了威遠縣，四川省很多區縣也采取整頓關閉與淘汰落后產能、打非治違、調整產業結構、企業技術升級和資源整合相結合等措施，積極引導非煤礦山整合關閉。
多方籌資 幫助關閉企業減少損失
四川省非煤礦山涉及礦種130余個，約80%的露天生產礦山為石灰石礦山和頁巖礦山。“去年初，四川省安全監管、財政、國土、環保等九部門聯合下發通知，明確新建頁巖礦山必須年產量6萬噸以上，水泥用的石灰石礦山必須年產30萬噸以上。原有礦山低于上述規模的，采礦許可證到期后原則上納入整合關閉范圍。”四川省安監局安監一處朱永康介紹，雖然企業選擇主動關閉，但如何在平穩過渡的同時，又解決好關閉礦山職工安置等遺留問題，仍需積極應對。
為此，四川省在全國率先出臺了關閉礦山已繳剩余資源采礦權價款退還管理辦法。“對關閉礦山，如果資源沒有用完，就應退還之前業主購買這部分資源的費用，另外，關閉礦山如果已按規定完成了地質環境恢復治理的，也應退還之前企業繳納的地質環境恢復治理保證金，盡量減少企業的損失。”
為引導非煤礦山關閉退出，四川省各地安監、財政等部門組織已關閉礦山企業積極申報中央補助資金。去年，該省有209座關閉小礦山，爭取到了中央財政補助資金近1億元，占全國補助礦山總數的1/7。
舉措實惠，非煤礦山業主豎起了大拇指，有效推動了整合關閉工作。
逗硬執行 事故礦井納入關閉序列
“整頓關閉是為了提升安全生產水平，一些發生過較大事故的礦井自然在整頓關閉之列。”四川省安監局巡視員蘇國超表示。
此前為加強非煤礦山的安全管理，該省安全監管局印發了《四川省非煤礦山安全生產十條措施》，對不具備安全生產條件發生較大以上事故的小礦山，原則上建議當地政府予以關閉。去年發生一次死亡4人事故的威遠縣巖洞灣矸子廠，已被當地政府依法關閉到位。
今年，按照新修訂的《安全生產法》，四川將對不具備安全生產條件引發生產安全事故的非煤礦山采取更加嚴厲的懲治措施。
多管齊下，四川省非煤礦山整頓關閉工作取得了較明顯的成績，安全生產狀況持續好轉。2014年全省非煤礦山整頓計劃關閉（退出）760個，實際關閉（退出）863個；2012年至2014年共關閉（退出）礦山2143個，占 2012-2015年目標計劃（2311個）的92.73%。2014年全省非煤礦山事故起數和死亡人數與2013年相比分別下降17.86%和12.5%，事故死亡人數首次降至30人以下。
編后
非煤礦山因多數屬于露天開采，與煤礦相比，危險性相對較低，社會關注度也不太高。但事實上，四川省非煤礦山數量多、規模小、分布散、基礎弱的狀況尚未得到根本好轉，生產安全事故仍然多發，安全生產形勢依然嚴峻。因此，進一步做好非煤礦山整頓工作顯得尤為重要。
威遠縣結合本地實際，探索出了一條非煤礦山整合關閉的有效路徑，值得各地借鑒。我們希望看到更高層級和更多部門對非煤礦山整頓工作的重視和投入，匯聚各方合力，助推非煤礦山產業升級，最終實現安全生產。
編輯：ls
