摘要：記者從重慶市人大獲悉，《重慶市河道管理條例（修訂草案）》已經提請市四屆人大常委會第十八次會議審議。修訂草案對河道資源開展生產經營活動作出更明確的要求，建立了有償使用制度。在河道管理范圍內采砂，要按規定繳納河道砂石資源費。
隨著經濟發展和城鎮化進程的推進，建筑砂石料需求量大增，砂價上漲。在利益的驅使下，無證開采、亂挖濫采河砂資源現象屢見不鮮。某些地區，甚至在環境治理與城市建設之間，形成了“打擊力度越大，河砂價格越高，非法采砂越猖獗”的怪圈。如何協調處理好建設和保護之間的關系，考驗著采砂業主的道德與良知，也考驗著主管部門的監管與執法水平。
事件
日前記者從重慶市人大獲悉，《重慶市河道管理條例（修訂草案）》已經提請市四屆人大常委會第十八次會議審議。修訂草案對河道資源開展生產經營活動作出更明確的要求，建立了有償使用制度。在河道管理范圍內采砂，要按規定繳納河道砂石資源費。
據了解，現行《重慶市河道管理條例》自1998年9月1日起施行，受上位法變化、實際情況改變的影響，條例對河道保護、治理、利用規范相對落后。
因此，此次修訂，進一步強化了河道的管理、規劃。修訂草案提出，建立河道規劃制度，規定市、區縣（自治縣）水行政主管部門應當組織開展河道調查和評價，在此基礎上，由市水行政主管部門組織編制河道保護利用規劃，征求有關部門意見后，報同級人民政府批準實施。為了加強河道的保護，修訂草案對河道內工程設施維護、護岸林營造、河道保潔等進行了明確規定。此外，還提出區縣（自治縣）水行政主管部門應當建立河道巡查制度，定期開展河道巡查檢查，依法查處違法行為，重大問題應當向同級人民政府和市水行政主管部門報告。
在河道的利用管理上，修訂草案對河道管理范圍內項目建設、河道采砂、河道內臨時性活動、建設濕地生態公園等分類作了規定，提出了相應的限制條件和利用規范。
特別是對經批準利用河道資源開展生產經營活動，建立了有償使用制度。例如在河道管理范圍內采砂，要按規定繳納河道砂石資源費。
分析
河砂開采一直是砂石資源管理中的一大難題。盡管1990年，水利部、財政部、物價局等聯合發布《河道采砂管理辦法》，許多地區也陸續出臺了相關政策，進一步規范、管理河道采砂，但實際執行仍待落實。就重慶地區而言，由于重慶地處長江、嘉陵江交匯處，沿江及其支流有著豐富的天然特細砂資源。長期以來，重慶地區的建筑及混凝土用砂幾乎全部使用天然特細砂，少量自產機制砂石作為補充。
近年來，隨著天然資源的日益枯竭和生態環境問題的日益突出，人們越來越認識到保護資源和保護環境的重要性。為了加強河道采砂管理，確保河道行洪安全，促進砂石資源可持續利用，相關政府部門已相繼出臺了一些關于河道砂石資源費征收標準，在法律層面上對河道采砂行為和監管作出明確規定。例如，四川省審議通過《四川省河道采砂條例(草案)》，提出河道砂石開采將征收砂石資源費，誰開采誰付費；湖北省印發《關于河道砂石資源費征收標準及有關問題的通知》，明確該省長江干流以外的中小河流砂石資源費的征收標準；江西省出臺《河道砂石資源費和河砂開采權出讓費征收使用管理辦法》，以加強河道砂石資源費的征收、使用和管理；陜西、江蘇、內蒙古、廣西、甘肅等地也陸續出臺相關政策，結合實際情況強化監管，嚴厲打擊非法河砂開采的行為。
四川省水利廳廳長冷剛曾指出，河道采砂管理法律、法規等執法依據不足，對非法采砂打擊力度不夠，管理手段和措施單一，管理被動是新形勢下地方河道管理工作面臨的突出問題。征收河道砂石資源費可以有效限制無節制的開采，對河道生態治理提供一定的保障。
長期以來，天然河道無序開采造成的生態破壞是拉低砂石骨料行業形象的重要影響因素，中國砂石骨料網也希望相關部門通過規范管理、嚴格監管，給予非法采砂者以有力震懾，扶持有責任、有擔當的現代砂石骨料企業，重塑砂石骨料行業形象。
附：區域和部分省份砂石資源費政策
1. 長江河道 2009.12
《國家發改委、財政部、水利部關于制定長江河道砂石資源費征收標準的通知》中要求長江河道砂石資源費，按照開采的砂石量按月定額計征。具體收費標準為：長江宜昌以上干流河道，每噸1元；長江宜昌到湖口干流河道，每噸1.5元；長江湖口以下干流河道，每噸2元。
2. 江西省 2006.9
《江西省河道砂石資源費和河砂開采權出讓費征收使用管理辦法》中河道砂石資源費收費標準為：在贛江南昌市段以下和鄱陽湖采砂按每噸0.8元計收，在其他河道采砂按每噸0.6元計收；因吹填造地申請河道采砂的按照前項規定標準的50%計收。
3. 四川省 2011.10
《關于征收四川省河道砂石資源費的函》要求凡在四川省行政區域內（除宜賓、瀘州境內的長江干流段以外）的河道從事采砂、石、取土（以下簡稱采砂）活動（包括疏浚整治河道、航道中經營銷售所采砂石活動，不包括防汛抗洪進行采砂）的單位或個人，應按照砂石開采量每立方米1元的標準繳納河道砂石資源費。
4. 陜西省 2012.10
陜西省水行政主管部門、三門峽庫區管理機構向經許可從事河道采砂的單位和個人按下列標準征收河道砂石資源費：1．砂、取土及采取混合石和直徑大于20厘米的大石，按銷售價的35%計收； 2．采取篩分石，按銷售價的30%計收； 3．淘金按淘金機、船設計容量計收，每升每年150元；船只容量難以確定的，可按翻動砂石方量每立方米5元計收。其中凡已征收河道砂石資源費的，不得再征收礦產資源補償費。
5. 湖北省 2014.7
《湖北省物價局省財政廳關于河道砂石資源費征收標準及有關問題的通知》規定河道砂石資源費的征收標準按照砂石開采量每噸1.5元計征。由從事采砂活動的單位或個人向有管轄權的水行政主管部門繳納。
6. 四川省 2015.3
《四川省河道采砂條例（草案）》從法律層面對水利、交通、公安等部門的權利和義務進行明確，從而理順河道采砂管理體制，建立責權分明的管理體系，確保全省河道采砂的有序可控。同時，也在法律層面上對河道采砂權出讓、河道采砂許可證發放以及開采前期所需開展的論證分析作出明確規定。指出河道采砂同其他礦產一樣，誰使用誰付費。
編輯：金哲
