摘要：19日召開的國務院常務會議部署發展現代流通業建設法治化營商環境，提出構建全國統一大市場旺消費促發展。專家認為，這將利于流通業深化改革，讓流通“大動脈”更加順暢，更好地發揮流通業對國民經濟的支撐作用。
國務院總理李克強8月19日主持召開國務院常務會議，部署發展現代流通業建設法治化營商環境，構建全國統一大市場旺消費促發展；通過《關于促進大數據發展的行動綱要》，提升創業創新活力和社會治理水平；決定進一步加大對小微企業的稅收優惠，涵養就業潛力和經濟發展持久耐力。
焦點1 現代流通業
做強現代流通業 構建全國統一大市場
會議指出，做強現代流通業這個國民經濟大產業，可以更好對接生產和消費，促進結構優化和發展方式轉變。
一要堅決清除妨礙全國統一大市場建設的各種“路障”，禁止濫用行政權力限制或排除公平競爭，禁止利用市場優勢地位收取不合理費用或強制設置不合理交易條件，降低社會流通總成本。放開商貿物流等領域外資準入限制，吸引跨國公司在華設立采購、營銷等功能性區域中心。
二要推廣電子商務等新興流通方式，實施“互聯網+流通”行動計劃，鼓勵流通企業發揮線下實體店的物流、服務、體驗等優勢，推動實體與網絡市場融合發展。支持企業建設境外營銷、支付結算和倉儲物流網絡，鼓勵流通企業與制造企業集群式走出去。
三要創新流通領域市場監管，推行企業產品質量承諾制度，以農產品、食品、藥品等對消費者生命健康有較大影響的商品為重點，建立來源可追、去向可查、責任可究的全程追溯體系。開展商務綜合執法改革試點，提升監管效能。
四要完善流通設施建設管理，對公益性農產品批發市場等創新投資、運營機制，優先保障農貿市場、社區菜市場、再生資源回收等微利經營設施用地需求，鼓勵社會力量參與投資。用更加順暢的流通“大動脈”帶旺消費、支撐發展。
解讀
法治化建設的關鍵是厘清政府和市場關系
19日召開的國務院常務會議部署發展現代流通業建設法治化營商環境，提出構建全國統一大市場旺消費促發展。專家認為，這將利于流通業深化改革，讓流通“大動脈”更加順暢，更好地發揮流通業對國民經濟的支撐作用。國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲表示，法治化建設的關鍵是厘清政府和市場的關系，確保政府“法無授權不可為”，市場“法無禁止皆可為”。要把轉變政府職能作為重點，切實提高政府的行政審批便利化水平，為市場營造公平競爭環境。
焦點2 大數據
整合政府信息平臺 避免數據“打架”
會議認為，開發應用好大數據這一基礎性戰略資源，有利于推動大眾創業、萬眾創新，改造升級傳統產業，培育經濟發展新引擎和國際競爭新優勢。
會議通過《關于促進大數據發展的行動綱要》，強調，一要推動政府信息系統和公共數據互聯共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺，避免重復建設和數據“打架”，增強政府公信力，促進社會信用體系建設。優先推動交通、醫療、就業、社保等民生領域政府數據向社會開放，在城市建設、社會救助、質量安全、社區服務等方面開展大數據應用示范，提高社會治理水平。
二要順應潮流引導支持大數據產業發展，以企業為主體、以市場為導向，加大政策支持，著力營造寬松公平環境，建立市場化應用機制，深化大數據在各行業創新應用，催生新業態、新模式，形成與需求緊密結合的大數據產品體系，使開放的大數據成為促進創業創新的新動力。
三要強化信息安全保障，完善產業標準體系，依法依規打擊數據濫用、侵犯隱私等行為。讓各類主體公平分享大數據帶來的技術、制度和創新紅利。
解讀
大數據頂層設計出臺為經濟發展培育新引擎
“綱要”通過，意味著我國大數據發展迎來頂層設計，將有助于培育經濟發展新引擎。分析人士認為，政府應從數據主權、覆蓋全行業的產業鏈等關鍵要素入手，評估大數據對政府、經濟與社會運行所帶來的革命性影響。國家信息中心專家委員會副主任寧家駿提醒，各地數據中心的建設規模應以產業實際需求為導向，做到精細化設計，促進大數據產業形成良好、可持續的發展生態環境，而不是任其“野蠻生長”。
焦點3 小微企業
擴大減半征企業所得稅小微企業范圍
會議指出，小微企業是就業的主渠道、發展的生力軍。繼續實施定向調控，進一步加大對小微企業的稅收扶持，讓積極財政政策更大發力，可以為創業創新減負，讓今天的“小微企”贏得發展的大未來。
會議決定，在落實好已出臺稅收優惠政策的同時，一是從2015年10月1日起到2017年底，依法將減半征收企業所得稅的小微企業范圍，由年應納稅所得額20萬元以內（含20萬元）擴大到30萬元以內（含30萬元）。二是將月銷售額2萬元至3萬元的小微企業、個體工商戶和其他個人免征增值稅、營業稅的優惠政策執行期限，由今年底延長至2017年底。
解讀
上半年減稅486億扶持小微企業發展
今年以來，國家出臺的小微企業減稅舉措層層加碼，在去年將小微企業所得稅減半征收的年應繳納所得額從6萬元提高到10萬元基礎上，今年2月起我國將企業所得稅減半征收的年應繳納所得額上調至20萬元。上半年，全國共有239萬戶納稅人享受了小微企業所得稅優惠，減稅86.54億元；2700多萬戶小微企業和個體工商戶享受了暫免征收增值稅、營業稅優惠政策，減稅399.77億元，兩項合計減稅486.31億元，有力扶持了小微企業發展。 綜合新華社
現場
李克強：部門數據有時“打架”這怎么建現代政府呢？
自2014年3月將“大數據”首次寫入《政府工作報告》以來，李克強總理在多個場合提及這一“熱詞”。8月19日常務會的議題之一，是討論研究《關于促進大數據發展的行動綱要》。他強調，制定大數據行動綱要，要突出圍繞“政府大數據建設”和“創造健康發展的大數據環境”這兩項核心內容展開。總理的講話重點凸現了三個“關鍵詞”。
關鍵詞1：共享
“首先要實現所有部門的數據共享”
“目前，政府各部門已經建成了十幾個數據平臺，但問題是，這些平臺相互不連通，只是一個一個的"信息孤島"。”李克強針對政府大數據現狀說，“本來，信息的連接是最容易的，商業網站之間都是連接的，但我們各部門的數據就不行，我的網就是我的網，別的部門要用，就是進不來！”
他向有關部門明確要求：政府大數據建設，首先要實現所有部門的數據“共享”。
推動政府信息互聯互通，實現信息“共享”，是李克強就任總理以來一直盯著不放的問題。去年7月25日，他在山東浪潮集團考察調研期間，特意把相關部門負責人叫到身邊“現場辦公”，要求他們要以云計算、大數據理念，與信息技術平臺有機對接，建立統一綜合的信用信息平臺，實現“大數據”共享。在今年6月17日的國務院常務會議上部署應用大數據時，李克強再次強調，要注重數據、信息之間的關聯，進一步推動政府信息開放共享，消除信息的“盲區”、“孤島”。
而在8月19日的常務會議討論研究《關于促進大數據發展的行動綱要》時，李克強重點強調：各部門的數據首先要實現“共享”。“什么叫共享？起碼要有個連接，打開你的就能把其他的打開。共享過程中如果出現重疊，那就要進行銜接，實現數據整合。”他說。
關鍵詞2：開放
“信息不共享會阻礙社會信用體系建立”
對于政府大數據建設，李克強談到的第二個關鍵詞是“開放”。他說：“有一些引導社會經濟發展的數據，不涉及國家秘密的，都應該向公眾開放，以方便大家使用。”
李克強說，特別是一些與信用相關的數據平臺，如果信息不共享、不開放，就會阻礙社會信用體系的建立。從另一方面講，相關數據的開放，也會倒逼政府數據發布的真實性和規范性。
“現在一些地方、部門發布的數據，有時候會相互"打架"，老百姓都搞不清楚究竟哪些數據是真實的。”李克強說，“這怎么提高社會治理能力，怎么建設現代政府呢？”他要求，政府大數據建設不能僅僅“劃一個概念”：“首先要把政府大數據的建設事情辦好，給社會一個好的示范。”
關鍵詞3：安全
“政府既要扶持又要規范，保障信息安全”
在8月19日的常務會議上，李克強強調的第三個關鍵詞是“安全”。
他說，互聯網等行業已經在不斷創新、發展大數據產業。“因此，政府既要"扶持"，為大數據產業創造一個健康發展的環境，又要"引導"、"規范"，保障信息安全。”他說：“大數據產業的潮流不可阻擋，我們要順勢而為。”
編輯：金哲
