摘要：浙江省湖州市長興縣的礦山治理經(jīng)歷了大刀闊斧的階段，尤其在2013年和2014年的礦山整治中，大量小散亂的礦山被整治，光禿禿的荒山完成復(fù)綠。現(xiàn)在，遠(yuǎn)眺長興的礦山，即使是在產(chǎn)礦山，都能遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到大片綠色。
浙江省湖州市長興縣的礦山治理經(jīng)歷了大刀闊斧的階段，尤其在2013年和2014年的礦山整治中，大量小散亂的礦山被整治，光禿禿的荒山完成復(fù)綠。現(xiàn)在，遠(yuǎn)眺長興的礦山，即使是在產(chǎn)礦山，都能遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到大片綠色。
2013年以來，長興縣礦政管理工作已經(jīng)連續(xù)兩年獲得全市考核第一，2014年1月和2015年4月，該縣在全省國土資源管理工作會議和全省礦山粉塵防治工作現(xiàn)場會上，均作為唯一的縣級單位作典型發(fā)言。
可以說，長興的礦山治理，已經(jīng)通過自己的實踐檢驗，走出了一條打造“生態(tài)范本”的可行之路。
抓好源頭治理淘汰落后產(chǎn)能
減點、控量、生態(tài)、集聚，可以說是礦山治理的總體要求，通過規(guī)劃引導(dǎo)布局、關(guān)礦壓產(chǎn)降量、整治提升控違等手段，加強(qiáng)源頭治理，規(guī)范開采秩序。
抓礦山治理，長興從2005年就開始有行動。2011年，長興編制并實施了《長興縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2011—2015）》，這在全省范圍內(nèi)尚屬領(lǐng)先。這份規(guī)劃在前兩輪規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了生態(tài)優(yōu)先的原則，強(qiáng)化了減點控量的要求，限定標(biāo)高為礦地利用打下基礎(chǔ)，提高了準(zhǔn)入門檻等等。
這一份規(guī)劃中，擴(kuò)大了禁采區(qū)的范圍，并且增設(shè)了金釘子禁采區(qū)，縮小了采開區(qū)的范圍，“進(jìn)一步向開采區(qū)集聚、限采區(qū)收縮、禁采區(qū)關(guān)停的目標(biāo)靠近。”縣國土局地礦科科長王月昌介紹說，這樣一來，礦業(yè)布局更集中、更合理了。
關(guān)礦壓產(chǎn)控制開采總量是重要的治理手段。采礦權(quán)到期了，關(guān)；開采資源到量了，關(guān)；通過通知整改依然沒有改善，關(guān)。通過多項措施，從2012年底開始，長興礦山經(jīng)歷了陣痛：2012年礦山整治前，共有礦山81家，到2012年底剩53家，2013年底剩37家，2014年底剩26家，2015年至今，共有在冊礦山24家。三年的關(guān)礦，累計壓縮年開采規(guī)模3540萬噸。
對現(xiàn)有的礦山，要加強(qiáng)實施管控，嚴(yán)格實施儲量動態(tài)實測和企業(yè)銷售月報等濕度，加強(qiáng)對礦山企業(yè)資源開采量的動態(tài)監(jiān)督，年度開采到量的實行臨時休產(chǎn)。雖然礦山數(shù)量已大大減少，但是關(guān)礦的腳步依然沒有停止，按照規(guī)劃，到今年年底要實現(xiàn)“全縣保留23家礦山、年開采規(guī)模總量不超過2400萬噸”的目標(biāo)。
減少礦山數(shù)量的同時也要加強(qiáng)污染源的管控。2013年，在開展礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的同時，我縣也開展了涉礦山加工機(jī)組、碼頭的專項整治活動，“在這項整治中，一共取締了加工機(jī)組107套、碼頭87座。”王月昌說，通過整治，徹底實現(xiàn)了棄功能化的目標(biāo)，既有效切斷了非法生產(chǎn)經(jīng)營的利益鏈條，又從源頭上減少了污染源。
這一點，很多居住在碼頭附近的人家特別有感觸。以前卸貨的時候塵土飛揚(yáng)，家里的門窗都是能不開就不開，有時候碼頭半夜卸貨還經(jīng)常被吵到?jīng)]法休息。經(jīng)過整治之后，灰塵沒了，噪音也沒了，可以說一舉多得。
促進(jìn)在產(chǎn)礦山轉(zhuǎn)型升級
目前長興共有在冊礦山24座，其中在產(chǎn)礦山15家，處于基建期的礦山9家。圍繞著“規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化銷售、現(xiàn)代化作業(yè)、清潔化生產(chǎn)、動態(tài)化治理”的“五化”總目標(biāo)，引入“6S”現(xiàn)場管理模式，促進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級工作。
今年以來，長興縣國土局配合縣礦治辦完成了《2015年度長興縣礦山綜合治理四大行動實施方案》和《2015年度長興縣礦山企業(yè)誠信管理違諾扣分辦法》，在7月底前對15家在產(chǎn)礦山進(jìn)行了3次突擊檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的譬如礦山粉塵防治公告欄設(shè)置不規(guī)范、水沖設(shè)施反應(yīng)不靈敏、一級企業(yè)在生產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)等問題，現(xiàn)場責(zé)令企業(yè)限期改正。
針對礦山企業(yè)內(nèi)部管理存在的問題，根據(jù)“6S”現(xiàn)場管理模式，縣政府和各礦山企業(yè)一一簽訂轉(zhuǎn)型升級承諾書。“環(huán)境整頓，開采宕面和生活區(qū)要科學(xué)布局；路面垃圾及時進(jìn)行清掃、做到環(huán)境美化；培養(yǎng)員工養(yǎng)成好的工作習(xí)慣，要以人為本，和周邊百姓融洽相處；工作操作過程中要嚴(yán)格遵守安全操作的要求等等。”王月昌說，將要求落到實處、細(xì)處，督促企業(yè)從一點一滴開始改變，“2013年以來，礦山企業(yè)光是建設(shè)輸送帶距離達(dá)到11.4公里，總投資達(dá)到9.45億元，改變了以往礦山的運輸方式，改善了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。”
同時，地礦工作人員每個月都要到各個礦山企業(yè)進(jìn)行巡查，委托由資質(zhì)的單位進(jìn)行檢查，看看礦山企業(yè)有沒有按照規(guī)定開采等。每3個月要深入了解各個礦山企業(yè)的開采情況，有針對性地作出報告，“包括企業(yè)是否超量開采、有沒有按規(guī)定繳納復(fù)綠備用金等多個方面。”王月昌說。
在產(chǎn)礦山的綠化美化也很重要，到目前為止，長興縣15家在產(chǎn)礦山綠色礦山建成率達(dá)到100%，其中國家級2家，省級10家。綠色礦山的創(chuàng)建也成為新設(shè)采礦權(quán)的必備條件。
目前正處于基建期的9家礦山則要從源頭做好綠色建設(shè)，長興縣國土局、縣礦治辦、縣環(huán)保局等多次聯(lián)合開展推進(jìn)會，對基建礦山的企業(yè)工作規(guī)范進(jìn)行了明確，“進(jìn)礦道路要進(jìn)行硬化，進(jìn)出礦山企業(yè)要有噴淋裝置，開采前要拉出明顯的臺階，這些現(xiàn)在看來都是小問題的，到真正實施生產(chǎn)之后就會派上大用場。”王月昌介紹說，在產(chǎn)礦山企業(yè)中普及的粉塵濃度檢測儀器等，都要在基建礦山中推廣，并且將綠色礦山創(chuàng)建從鼓勵創(chuàng)建到應(yīng)創(chuàng)盡創(chuàng)。
做好廢棄礦山生態(tài)修復(fù)
四邊三化、治水治氣、治霾315，這些名詞在很多人看來都只是嘴邊的一個短語，但是實際上，這些措施正在實實在在地給他們的生活帶去改善。
從2005年至今，長興已經(jīng)完成100多座廢棄礦山的治理，尤其是2013年——2014年，長興完成了37座廢棄礦山的治理，大大改善了廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境。
礦山關(guān)停后，首要就要對廢棄礦山進(jìn)行坡面清理：削坡、清坡、掛網(wǎng)錨固等，主要是將碎石清理干凈。
等到坡面清理完成，就要按照宜林則林、宜耕則耕、宜建則建等方式分別進(jìn)行治理。
“有一部分廢棄礦山根據(jù)地理位置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，用以工業(yè)建設(shè)了。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，已經(jīng)利用廢棄礦山整治騰出工業(yè)用地3560畝。”長興縣國土局生態(tài)治理辦主任顧成賢說，煤山鎮(zhèn)的青創(chuàng)園，超過1000畝的土地均為廢棄礦山，另外還有李家巷鎮(zhèn)的黃山和青草塢粉體企業(yè)平臺、和平鎮(zhèn)的豐源礦、龍山街道的渚山礦等，廢棄礦山平整后建設(shè)工業(yè)廠房，引進(jìn)一些高產(chǎn)出、低能耗的生態(tài)型企業(yè)，成為礦山治理的一個有效方向，一定程度上減少了工業(yè)用地占用耕地的數(shù)量。
而針對復(fù)綠的礦山，就要進(jìn)行一個重要步驟：客土基材噴播。客土中含有營養(yǎng)劑、粘合劑、土以及種子。營養(yǎng)劑和粘合劑主要是為了提高泥土肥力和減少泥土掉落，土主要為東北炭土，這是一種有機(jī)土，有利于植物生長，當(dāng)然還會混合一定比例的當(dāng)?shù)赝痢７N子主要有樹木、花、草等16個品種。
“噴播完成之后，基本上15天左右，就會有草芽長出來了，草本是長得最快的。”顧成賢說，一般來說，除了冰凍、干旱和太熱的天氣，其他都可以進(jìn)行噴播，適合持續(xù)作業(yè)。
今年以來，長興已經(jīng)對洪橋鎮(zhèn)、煤山鎮(zhèn)等地的5座礦山完成了復(fù)綠工作，在改善生態(tài)的同時，也減少了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的隱患。此前，長興就有廢棄礦山發(fā)生過小型泥石流。
植被生長是復(fù)綠的第一步，之后就是工作人員的養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)時間共有2年，第一年工作人員每周都要對復(fù)綠礦山進(jìn)行檢查，看看苗木是否有枯死、被雨水沖毀等現(xiàn)象，如果有，就要及時進(jìn)行修復(fù)和整改。平時則要對苗木進(jìn)行澆水、施肥、打藥、修剪等，觀察苗木生長的穩(wěn)定性。
這樣過去一年，到了養(yǎng)護(hù)的第二年，就要進(jìn)行停止養(yǎng)護(hù)一年。看起來有點拗口，但是對植物來說很重要。“第二年我們只對苗木進(jìn)行修剪，不澆水、不施肥、不打藥、完全讓它們原生態(tài)發(fā)展，我們叫作停止養(yǎng)護(hù)一年。”顧成賢說，復(fù)綠的最終目的是要修復(fù)生態(tài)，因此要減少人工對生態(tài)的影響，“2013年復(fù)綠的那一批礦山，現(xiàn)在上面的樹都有幾米高了。”據(jù)顧成賢介紹，2013年至今，礦山生態(tài)修復(fù)已經(jīng)完成治理項目37個，邊坡復(fù)綠463.1萬平方米，投入資金2.79億元。今年計劃再投入7800萬元，生態(tài)治理115.8萬平方米，目前已經(jīng)全部開工并完成75%的工程量，到年底確保廢棄礦山治理率在95%以上，提前5年完成省定的90%的治理目標(biāo)。
編輯：ls
