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　　事項：

　　國務院新聞辦公室于2015年9月17日下午3時舉行新聞發布會，請中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民、中共中央組織部秘書長高選民、環境保護部副部長翟青、審計署副審計長陳塵肇、國家統計局副局長許憲春介紹《生態文明體制改革總體方案》主要內容和相關配套文件等方面情況，并答記者問。

　　觀點：

　　此次方案的出臺切中環境治理要害，從根本上建立制度，從體制內發動改革，將極大的重塑我國政治、經濟發展方式，從頂層設計的高度將環境治理、生態保護選為未來經濟轉型的方向。中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在發布會上指出在學習領會習近平總書記關于生態文明建設重要講話精神基礎之上，對總體方案總結出四點思想——1、理念先行：首先要去除思想上的霧霾，才能去除體制機制里的霧霾，最后才能去除空氣中的霧霾，人的思想觀念決定了體制設計從而決定了治理成效;2、頂層設計：我國生態環境領域改革，相對于其他方面的改革總體上是滯后的，至少是滯后于經濟體質改革的，原因是跟缺少頂層設計有關;3、填補空白：我國生態文明領域缺少基礎性的制度，比如自然資產的產權制度，產權不清，所有權人不到位就會帶來生態的破壞;4、整合統一：現存的體制和機制存在“九龍治水”的問題，一件事可能有很多部門進行監管，這次方案中有大概十個方面屬于整合統一的改革。

　　國務院8月中旬發布了《黨政領導干部生態環境要害責任追究辦法（試行）》，其中提出“黨政同責、終身追責、雙重追責“，我們認為這些史上最嚴栺的環境追責制度的建立體現了國家從體制內進行環境保護、轉換發展方式的決心。中共中央組織部秘書長高選民在發布會上指出《辦法》的頒布從制度上使領導干部樹立綠色政績觀，正確使用自己的職權，不能在環境問題上在越雷池一步。

　　兩項全新的基礎性制度試點工作同時展開，為保障《黨政領導干部生態環境要害責任追究辦法（試行）》的有效實施提供科學基礎。審計署副審計長陳塵肇在發布會上介紹說十八屆三中全會《決定》提出對領導干部實行自然資源資產離任審計，審計署會同有關部門起草了《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》進一步明確審計對象、審計內容、評價標準、責任認定、審計結果運用等，將全面推動領導干部的環境保護責任感;國家統計局副局長許憲春介紹說國家統計局提出了《編制自然資源資產負債表試點方案》，建立健全科學規范的自然資源統計調研制度，努力摸清自然資源資產的家底及其變動情況，為完善資源消耗、環境損害、生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度提供信息基礎。

　　此次的頂層設計由中財辦牽頭，12個部門參與，要進行10各方面統一整合，《方案》總共有8項制度、47個具體改革任務。整合必然涉及利益切割，單個部門較難徹底進行自我改革，各種不同意見由中財辦協調達成最后共識。我們認為多部委合作形成跨部門小組，提高改革質量，可有效解決“九龍治水”問題，提升生態文明建設的效率，進行各部門間十個方面的統一整合也體現了國家此次改革的力度和決心。

　　此次《方案》從經濟的角度對自然價值和自然資本的概念進行了說明，明確了既然有價，使用者就必須付費，所有者就必須收費，才能建立起生態補償機制，預計自然資源將進入使用者付費時代，這將有效增加地方政府的自然資源收益，從而投入到由地方政府買單的公用事業項目中。

　　環保行業的公司將迎來更大更廣的市場空間及政策性綠色金融支持。《方案》提出將通過建立市場體系如碳排放、水權、排污權等，培育更多的環境治理和生態修復保護方面的市場主體，讓這些企業成長壯大。同時提供金融支持如綠色信貸、綠色股票指數、綠色發展基金等。

　　國家經濟發展定義改變，賦予自然資源資產價值，生態環境就是GDP。中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民介紹說：習近平總書記說綠水青山就是金山銀山。原來講綠水青山是生態環境，GDP是金山銀山。現在說綠水青山就是金山，實際上就是把保護生態環境、增強生態產品的生產能力放進了發展本身的內涵。自然資產賦予價值，青海、西藏的GDP就不會和廣東差距那么大。