摘要：國務(wù)院新聞辦公室9日上午舉行國務(wù)院政策例行吹風會介紹推進海綿城市建設(shè)和簡政放權(quán)有關(guān)政策情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華介紹，據(jù)統(tǒng)計，全國有130多個城市制定了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導意見，要求在全省范圍內(nèi)全面推進海綿城市建設(shè)。
國務(wù)院新聞辦公室9日上午舉行國務(wù)院政策例行吹風會介紹推進海綿城市建設(shè)和簡政放權(quán)有關(guān)政策情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華介紹，據(jù)統(tǒng)計，全國有130多個城市制定了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導意見，要求在全省范圍內(nèi)全面推進海綿城市建設(shè)。
陸克華表示，黨中央、國務(wù)院高度重視海綿城市建設(shè)。習近平總書記強調(diào)，要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市建設(shè)取得顯著成就，同時也存在開發(fā)強度高、硬質(zhì)鋪裝多等問題。特別是建筑屋面、道路、地面等設(shè)施建設(shè)導致下墊面過度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流被排放，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等問題，嚴重影響群眾生產(chǎn)生活和城市有序運行。發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化過程中，也曾出現(xiàn)過類似情況，這些國家及時調(diào)整城市規(guī)劃建設(shè)理念，通過實施低影響開發(fā)模式、可持續(xù)排水管理、水敏感城市設(shè)計等理念和措施，合理控制雨水徑流，有效解決了上述問題。
陸克華介紹，所謂海綿城市，就是充分發(fā)揮原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對水質(zhì)的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害。在城市開發(fā)建設(shè)中，加強規(guī)劃建設(shè)管控，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，采取屋頂綠化、透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設(shè)施等措施，使建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園和綠地、水系等具備對雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，有效控制雨水徑流，使老百姓切實感受到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的實效。
陸克華說，按照國務(wù)院的要求，住建部在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，舉辦了全國海綿城市建設(shè)培訓班。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部選擇16個城市今年開展了試點。各地積極響應(yīng)，據(jù)統(tǒng)計，全國有130多個城市制定了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導意見，要求在全省范圍內(nèi)全面推進海綿城市建設(shè)。
據(jù)悉，今年9月29日，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進海綿城市建設(shè)，提出了5方面要求：
一是提出總體要求。通過海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達到海綿城市目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積要達到目標要求。
二是加強規(guī)劃引領(lǐng)。提出將雨水徑流總量控制率作為城市規(guī)劃剛性控制指標，建立區(qū)域雨水排放管理制度，并在規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。
三是統(tǒng)籌有序建設(shè)。明確了通過工程措施和生態(tài)措施推進海綿城市建設(shè)的重點任務(wù)，要求在城市新區(qū)建設(shè)中全面推進，老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，整體推進。
四是完善支持政策。創(chuàng)新建設(shè)運營機制，大力推動政府與社會資本合作。中央財政積極引導，地方政府也要加大支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持。將海綿城市建設(shè)項目列入專項建設(shè)基金支持范圍。支持企業(yè)發(fā)行債券等用于海綿城市建設(shè)。
五是抓好組織實施。明確了城市人民政府、各有關(guān)部門在海綿城市建設(shè)工作中的職責。
陸克華表示，目前，住建部正在按照國務(wù)院常務(wù)會議的部署，進一步細化相關(guān)措施，會同財政等有關(guān)部門抓好落實工作。
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