隨著近年來我國城市化進程的不斷加速，建筑垃圾在城市垃圾產生量中的比重不斷增大。建筑垃圾資源化PPP模式中，政府與社會資本任何一方都不應該單方面承擔所有風險。政府對PPP項目的管理應該是貫穿項目全生命周期的，項目的設計、建設、投資、融資、運營和維護等，政府的管理都應該到位。
日前，記者在采訪中獲悉，建筑垃圾資源化PPP模式已經開始在長江上下游沿線城市、京津唐核心城市，以及西南交通要塞等地區開始運行。
PPP模式是指政府為增強公共管理與服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。
隨著近年來我國城市化進程的不斷加速，建筑垃圾在城市垃圾產生量中的比重不斷增大，大量的建筑垃圾郊外露天堆放或簡易填埋，導致垃圾中蘊含的許多有價值組分被浪費掉，而且嚴重影響了城市生態環境。
但在建筑垃圾資源化市場化進程中，由于其專業性強、垃圾處理規模數量有限、技術要求高，加大了建筑垃圾運營管理難度，造成運營成本昂貴，久而久之投資者不堪重負只好停止運行。此外，由于建筑垃圾處理的公益性高于利益性，很少有民營資本愿意進入。上述問題的存在，導致我國建筑垃圾資源化進程緩慢。
“可以說，PPP模式的出現，對加速建筑垃圾資源化進程是及時且有效的。”
在建筑垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟副秘書長王以楓看來，PPP模式的引入，讓民營資本進入到建筑垃圾處理項目中，是解決社會效益和經濟效益之間矛盾的有效途徑，但同時他也指出，在建筑垃圾資源化PPP項目落地之初，要確保項目質量跟得上，避免出現“一哄而上”的現象，影響了項目的后期可持續性。
建筑垃圾資源化PPP具備可行性
其實，PPP模式在我國建筑垃圾處理產業化的應用中，在技術和政策方面已經具備一定基礎。
建筑垃圾資源化過程是建筑物的廢棄物為原料，采用先進的加工技術，將垃圾轉化為可以重新利用的再生資源。
從建筑垃圾資源化流程來看，技術必須貫穿于垃圾資源化和無害化的各個環節，包括垃圾的收集、分選和回收，有害物質的甄別、防護和處置，以及處理設備的操作、更新和維護等。
根據目前國內實踐，建筑垃圾再生處理已具備成熟的技術依據，可以采用先進的工藝設備和處理技術，成功地實現建筑垃圾由廢棄物到資源品的轉變。
比如，北京某公司的建筑垃圾一體化工廠，已經擁有建筑廢棄物精確分離分選技術、建筑廢棄物活性微粉替代水泥技術、建筑廢棄物輕質物能源轉換和利用技術、建筑廢棄物骨料再生技術、建筑廢棄物終端產品系列應用技術等五項核心技術。
并且，該公司依托精細處置和智能控制、多品種利用功能、自主知識產權的一體化工廠模塊技術，將建筑垃圾的環保處置和生態利用兩個關鍵環節高度融合，已經可以形成建筑垃圾資源化的完整產業鏈。在處理方式、設備選用以及工藝流程方面都有技術上的依據，因此建筑垃圾100%再生處理在技術上是完全可以實現的。
盡管PPP在我國的應用尚處于起步階段，很多地方需要不斷地完善，但政府已經意識到PPP對我國基礎設施行業的重要意義，相關法律、法規、政策紛紛出臺，為基礎設施事業PPP創造了條件，所以PPP模式在我國建筑垃圾處理產業化的應用在政策方面也已經有了一定基礎。
2001年12月，國家計委發出的《關于印發促進和引導民間投資的若干意見的通知》。
2002年3月，國家計委公布的《外商投資產業指導》。
2002年12月，建設部出臺的《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，以及2004年3月十屆全國人大二次會議審議通過的憲法修正案，將“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法權益”寫入憲法，以國家法律的形式確立了發展非公有制經濟的基本方針。
2010年5月，國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。
上述相關法律、政策的出臺，都為PPP模式引入建筑垃圾資源化領域提供了政策依據。
“PPP模式便是能夠充分利用民間資本，解決建筑垃圾處理的基礎設施建設和運營等所需的大量資金需求，同時，通過利用政府的職能解決民間資本無法回避的宏觀的問題，把政府和民間資本的優點結合起來，并通過建立建筑垃圾資源化處理站的方式對具體項目進行設計。”王以楓說。
可以說，對非公有制在社會主義建設中作用的肯定和對發展非公有制經濟的鼓勵，為民營資本進入城市基礎設施建設領域掃清了制度障礙，極大地推動了公私合作的進程。
因此，要對建筑垃圾資源化推行市場化的運行機制，就是要采用公私合營PPP模式來建設和運營，對建筑垃圾處理由獨立的、能夠為社會提供垃圾處理服務的獨立法人單位來承擔；并通過新機制的建立，逐步造就一批專業化、可以實現資源化率100%的建筑垃圾資源化工廠。
建筑垃圾資源化PPP遍地開花
建筑垃圾資源化的進程受政策環境、宏觀環境及消費觀念等因素的影響很大。比如，在某地建立建筑垃圾處理工廠，如果沒有國家或地方政府的政策、土地、稅收等的支持，企業是無利可圖甚至會出現虧損。
在發達國家運用PPP模式，一般從使用者付費項目做起，逐漸擴大到政府付費項目。
記者翻閱財務部發布的第一批PPP示范項目中發現，以使用者付費為基礎、以污水處理為代表的項目進展較快，在進入運用和采購階段示范項目中，有8個是污水處理項目。而在第二批示范項目中，已經開始嘗試“政府付費”，包括政府購買服務、政府補貼兩大類型。
可喜的是，近年來，從中央到地方，越來越多的政府部門把建筑垃圾的綜合利用作為發展循環經濟的一項重要工作來抓，并加大對建筑垃圾綜合利用在政策、稅收等扶持力度。
同時，加上我國建筑垃圾處理PPP模式在技術和政策方面已經具備一定基礎，建筑垃圾行業的一些企業開始加速布局，爭搶PPP項目，各地方政府也是一樣，爭相引入社會資本。
一方面，民營資本的參與可以緩解政府財政壓力，通過有效的優惠政策來吸引民間資金，從而保障建筑垃圾處理產業可持續發展。
另一方面，為了實現對項目的有效控制，提高資源配置水平，將民營企業先進的技術和有效的管理方法引入到項目中建設中和運營過程中，能使公共部門提高管理水平，學習到的先進管理理念。對于民營企業來說，可以通過政府給予的政策上的扶持獲得投資回報，提高其投資的積極性。
種種優勢的顯現，再加上政府財政資金相對有限，地方政府又需要投資、基建的情況下，PPP既可以撬動社會資本，又可以利用社會資本來管理運營，無疑是一種優異的、適合當前發展形勢的一種合作模式。
8月初，浙江嘉興海寧市社會資本參與政府基礎設施建設（即PPP模式）的建筑廢棄物示范項目投入運營。
10月，河南省鄭州市市政府與某企業簽訂《鄭州高新技術產業開發區建筑垃圾處置許可協議書》。
10月12日，天津市市政府和湖南某公司簽訂垃圾處理填埋場PPP項目合作協議，同時標志著天津市首個PPP項目正式落地運行。
海南省三亞市，目前已規劃擬采用PPP模式建立首座建筑垃圾處理廠，并預計2015年底項目完工。
其實，建筑垃圾資源化PPP模式除了以上幾個省市，在浙江衢州市、湖北黃岡黃州區等省市也已經有類似項目已經落地或即將落地。
可見，建筑垃圾資源化處置PPP模式備受各方關注并非偶然，而是各種因素交織的必然，從而，PPP模式全國遍地開花也便具有其合理性。
避免出現“理想豐滿，現實骨感”現象
在建筑垃圾資源化的過程中，由于產業的復雜性，它是一項系統工程，經濟效益和社會效益的和諧成為了關鍵的步驟。
正如王以楓所說，PPP模式的引入，讓民營資本進入到建筑垃圾資源化項目中，是解決社會效益和經濟效益之間矛盾的有效途徑。
但同時，建筑垃圾資源化項目有其特殊的特點：設計周期和使用周期特別長，各個環節環環相扣，互相制約。
我們在看到PPP模式給建筑垃圾資源化產業帶來益處、地方政府大力引進建筑垃圾資源化項目的同時，也應警惕“為上項目而上項目“，而忽略城市的真正發展需求，避免出現“理想很豐滿，現實很骨感”的現象。
在建筑垃圾資源化項目規模和數量齊增的情況下，要確保項目質量跟得上，避免“一哄而上”，影響后期可持續性和避免“爛尾工程”。
建筑垃圾資源化PPP模式中，政府與社會資本任何一方都不應該單方面承擔所有風險。政府對PPP項目的管理應該是貫穿項目全生命周期的，項目的設計、建設、投資、融資、運營和維護等，政府的管理都應該到位。
建筑垃圾資源化PPP項目的啟動只是PPP模式推廣的第一步。PPP項目所涉行業的多樣性，所涉地區條件的差異性和時間的長期性，決定了PPP決策需要強有力的專業支持。政府在推廣PPP模式中，應注意動員社會各種力量，以保證PPP決策的科學性。
為了建筑垃圾資源化PPP項目的可持續運轉，首先，各地方政府在引進建筑垃圾項目時，應充分考察，被引進企業是否一直堅持綠色環保理念，是否一直深耕于環保行業，并有很深的造詣。
其次，由于建筑垃圾處理設備的投資巨大，考慮到企業前期投入資金需求，政府引進項目時，應考慮企業是否真正有實力，避免由于資金問題，而影響后期項目的開展。
第三，每一個建筑垃圾資源化項目的落地，各地政府都想做成全國示范性項目，所以，引進項目前期，應考察企業是否真正有一些項目已經落地，具有可推廣性。
最后也是最重要的一點，建筑垃圾資源化過程中，技術必須貫穿于其中各個環節，在選擇企業時，應考慮到企業是否有一些專利、是否有自己的先進技術，并有技術應用工程，以確保項目的正常運營。
建筑垃圾資源化工程，是生態工程、環保工程，是替代自然資源的工程，同時也是傳統產業轉型升級工程。
在當前，我國建筑垃圾存量較大，且在日益增長的情況下，建筑垃圾資源化PPP模式被賦予了更加深刻的使命，我們也相信，在國家和各地方政府的推動下，我國建筑垃圾資源化進程將進入加速期。
編輯：ls
