摘要：為扭轉當前建材工業經濟運行下行風險加大、效益下滑態勢，中國建材聯合會近期召開了相關工作部署會。媒體記者就當前建材工業經濟運行等有關問題采訪了中國建材聯合會副會長陳國慶。
為扭轉當前建材工業經濟運行下行風險加大、效益下滑態勢，中國建材聯合會近期召開了相關工作部署會。會上，喬龍德會長提出針對當前經濟恢復慢、行業效益下滑難以抬起的現狀，要著力做好6方面分析研究工作。媒體記者就當前建材工業經濟運行等有關問題采訪了中國建材聯合會副會長陳國慶。
中國建材聯合會副會長陳國慶
問：今年以來，我國經濟下行壓力加大，請您簡要介紹我國建材工業當前的經濟運行情況和特點。
答：在我國國民經濟進入“新常態”的背景下，受“三期疊加”因素影響，今年以來我國面臨較大的經濟下行壓力。在黨中央、國務院科學合理的宏觀調控下，前三季度我國國內生產總值（GDP）同比增長6.9%，跟一季度持平，主要經濟指標仍然處于合理區間。前三季度我國規模以上工業企業主營業務收入，同比僅增長1.2%。在目前宏觀環境下，工業發展面臨的下行壓力尤其較大。在國內外環境非常復雜、不穩定不確定因素依然較多、經濟發展面臨巨大挑戰的情況下，保持經濟平穩發展需要付出更多努力。
受固定資產投資增速下滑、宏觀市場緊縮等因素的影響，今年以來，建材工業面臨近年來最為嚴峻的困難局面，今年第三季度建材產品需求和生產增速出現止跌趨穩態勢，但基礎不穩，回升乏力，行業下行態勢明顯。由于建材產品價格繼續下跌，導致建材利潤下降幅度繼續擴大，主營業務收入增速回升微弱。
據統計，1—8月份規模以上建材工業增加值同比增長6.5％，預計前三季度規模以上建材工業增加值同比增長6.7％，同比增速下降12個百分點。建材產品出廠價格仍呈持續下降態勢，并導致利潤下降幅度擴大。今年前三季度建材及非礦產品出廠價格平均比去年同期下降3％，9月建材及非礦產品出廠價格比上月下降0.19％，比去年同月下降3.84％。建材產品價格持續下降，是今年以來建材銷售收入增幅下降和利潤下降的主要原因。據國家統計局數據，1—9月份規模以上建材工業完成主營業務收入3.6萬億元，同比增長3.3％，與上半年增幅基本持平，增速同比下降8.2個百分點，利潤總額2020億元，同比下降10.4％，降幅比上半年擴大1.2個百分點。
從以上這些數據中可以看出，今年以來，建材行業經濟運行面臨近年來最為嚴峻的困難局面，遏制、扭轉當前建材產品價格和經濟效益下滑的形勢，已成為穩定今年建材行業運行質量效益的迫切需求和首要任務。
問：據了解，中國建材聯合會就應對建材行業當前經濟運行面臨的嚴峻形勢，組織開展了一系列工作，能否介紹一下相關方面情況？
答：正如您所說，為應對并扭轉自去年以來建材行業經濟運行下行態勢，聯合會積極行動，加大了對形勢的關注力度，加強對建材經濟運行現狀和趨勢等情況研究，深入分析行業發展中存在的共性、關鍵性的問題。一方面組織召開了兩次由政府部門、行業協會和重點大企業（集團）參加的全行業專題經濟形勢分析活動，聯合會信息部等有關部門，以及水泥、玻璃、陶瓷、混凝土制品、石材、玻纖及復合材料、非礦等專業協會和行業中的相關大企業集團參會作情況交流、分析和探討，形成共識，向全行業提出預警、預測信息。另一方面我們針對行業發展中新情況、新問題，及時組織向政府有關部門匯報。今年以來，在向國家發改委、工信部等政府主管部門組織的月度專門報告的基礎上，先后向國務院領導同志作了三次專題匯報，不僅報告了建材及重點產業經濟運行的特點、趨勢，分析存在的突出問題，還提出相關政策建議。同時，我們還組織、抽調聯合會和專業協會的負責同志，結合各行業發展面臨的突出問題，深入重點企業，加強調查研究，既關注經濟運行中結構調整、轉型升級做得成功的企業，更關注困難企業，了解其當前存在的突出問題、矛盾，商討解決辦法和措施，形成專題報告，向政府部門和行業企業反饋，促進并引導行業健康發展。
針對三季度以來建材工業經濟運行中的下行態勢，特別是效益不斷下滑的嚴峻形勢，前不久聯合會對相關工作做了進一步的部署，召開了由聯合會和各專業協會主要負責同志參加的工作部署會，喬龍德會長作了重要講話，提出針對當前經濟恢復慢，行業效益難以抬起，要重點做好分析調研工作、輿論引導與宣傳報道工作和應對目前經濟運行下行的6項措施。明確要求聯合會系統要行動起來，深入企業，加強調研，查找影響和制約行業發展的主要問題和矛盾，在提煉匯總情況的基礎上，既要及向政府部門匯報符合行業實際、操作性強的政策建議，也要從行業協會和企業的角度研究并實施扭轉行業經濟運行下行、效益不斷下滑態勢的措施。
問：據了解，喬龍德會長提出了要加強和深入分析行業經濟運行中六大問題的分析，其主要內涵是什么？
答：在工作部署會上，龍德會長對加強分析調研工作提出了強化6個方面分析的要求，即：要分析效益下滑不抬頭、政策不到位、覆蓋不全、一時效能尚未體現的原因；分析價格下跌不能抬起的原因；分析轉型升級步伐慢，新產品、新技術開發慢的原因；分析成本在外部有利條件下，降本增效不顯的原因；分析政府政策不到位，行業工作不落地、企業自身缺能動的原因；分析目前企業最需要且可操作，有可能解決的問題是哪些。我理解，提出對這6個方面原因進行重點調研分析，抓住了當前經濟運行中問題的關鍵，也是當前實現扭轉經濟運行下行態勢、下滑態勢的主要工作著力點。
分析效益下滑不抬頭，就是要研究當前效益持續下滑是什么原因造成的？因為我們要看到，雖然我國經濟增速略有回落，但是總體平穩的基本面沒有變，穩中有進、穩中向好的態勢沒有變。經濟運行仍處在合理區間。經濟增長指標雖然有所回落，但還是在7%左右，這在全球范圍來說都是一個相當高的速度。因此，對建材工業來說，市場總需求并未減少，只是需求增量、增幅有所下降。同時國家也先后出臺了一系列穩增長、調結構的措施。但從建材工業今年以來的運行情況看，經濟效益在持續下滑。因此要深入全面地分析效益持續下滑背后的原因：是由于產能嚴重過剩，而導致局部地區的市場供大于求？還是由于恐慌心理，為擠占市場，而導致價格戰、惡性競爭？是傳統產業所占比重過大，新興產業發展緩慢滯后，新產品、新技術研發滯后，不能及時適應市場變化的需求？還是雖然制定了相關政策，但由于政策落實不到位，而導致應有的政策效應不能顯現？
分析價格下跌不能抬起的原因，就是除了開展以上原因分析外，應著重總結分析產能嚴重過剩是否是引發價格下跌的唯一原因。分析盲目新增項目屢禁不止、重復建設遏制不力的原因；分析在水泥、玻璃行業貫徹執行國發[2013]41號文件的情況，并研究提出應采取何種對策措施；還應總結分析近年來行業自律工作開展情況，積極推廣好的經驗和成果，積極探索因地制宜，對不同行業、不同地區開展行業自律的新思路、新辦法。
轉型升級步伐緩慢是長期以來困擾我國建材行業可持續健康發展的重要原因。行業、企業大多習慣于增量發展，習慣于走規模、數量型的發展模式，對在新常態下，以科學發展觀為指導，加快轉變發展方式，走質量、效益型可持續發展之路方面缺少對策和辦法。因此，分析轉型升級步伐慢，就是要分析導致建材工業轉型升級緩慢的根本原因。要研究分析如何引導行業企業加大科技進步步伐，加大新產品、新技術投入力度，提升行業企業的競爭水平和能力；要分析研究如何有效促進高技術含量、高附加值，低能耗建材深加工制品和新興產業發展路徑和措施；要研究分析如何通過創新“三新”，促進全行業的轉型升級。
分析成本在外部有利條件下，降本增效不顯的原因，就是要了解雖然需求增量在減少，但原燃材料等價格也處于下行的條件下，為何行業企業降本增效的效果卻不明顯。通過深入調查研究，找到企業降本增效效果不顯的根本原因，總結一批先進典型企業的經驗和好的做法，在行業中廣泛宣傳，樹立示范榜樣，促進和引導行業企業實現提質增效。
分析政策不到位的問題。就是要通過調查研究工作，掌握和了解現有有關促進穩增長、調結構方面政策的落實、實施情況，分析研究是政策操作性不強的原因？還是宣貫不力、執行不到位的原因？同時還要結合行業經濟運行中發現的新情況、新問題，研究是否還需要制定新的政策措施。
分析目前企業最需要、而且可操作，有可能解決的問題是哪些。就是通過調查研究，掌握了解遏制經濟運行下行風險，扭轉效益下滑態勢的有效措施。措施要有針對性，避免泛泛而談。凡是行業共性問題、關鍵性問題，需要政府部門制定出臺新政策，行業協會和企業要及時、準確地提出可操作性的政策建議。同時，對需要行業自身可以解決的問題，各行業協會要有針對性地提出對策措施和解決辦法。屬于企業自身解決的問題，也要積極支持和幫助企業，提出解決的方向和路徑。
目前，聯合會及相關專業協會正根據調研工作的總體安排，各調研小組正圍繞上述6個方面的問題進行深入調研，以了解掌握行業企業在經濟運行中的實際情況，提出對策措施和建議。提出問題的準確導向是前提，分析找到產生問題的原因是工作基礎。研究制定可操作的有效對策措施是關鍵，我們必須從問題入手，扎扎實實地深入行業企業，找出原因，以切實制定出符合行業實際，扭轉應對經濟下行和效益下滑的對策措施。
問：如何看待當前建材形勢，聯合會正推動開展哪些應對下行風險的工作？
答：影響我國建材工業經濟運行下行的原因眾多，近年來受到國際金融危機的影響，歐美日等西方主要經濟體國家經濟增長減緩，世界貿易持續萎縮，部分國家出現了經濟衰退現象，從而拖累了全球經濟的增長。在世界經濟日益全球化的今天，國際經濟形勢的動蕩對我國經濟、貿易、市場和企業經營的負面影響也已經逐漸顯現出來，并對我國建材工業的發展帶來沖擊。同時也有國內因素的影響，特別是隨著我國經濟發展由高速發展步入中高速發展“新常態”的出現，全國固定資產投資增速逐步下降，尤其是建筑業、房地產業增速的下滑，市場需求增量的減少，必然對過去以規模擴張為主的我國建材工業的生產經營形勢帶來沖擊。
在當前形勢下，建材工業產業結構矛盾愈加突出，傳統產業產能過剩問題依然嚴重，新興產業發展更加緊迫，建材工業產業結構調整步伐需要進一步加快，努力實現全行業平穩運行成為當前行業的迫切需求和首要任務。但同時，我們也要看到，面對嚴峻的形勢，建材行業企業已經有所行動，水泥、平板玻璃新增產能有所遏制、行業投資結構持續優化、企業轉型升級也正在加快推進，全行業應對困難的積極性、主動性逐步加強。在當前形勢下，面對建材工業面臨的來自內外兩方面的雙重壓力，繼續落實“兩個遏制”，繼續優化存量效能，加快推進行業結構調整和轉型升級應是穩定行業發展和經濟效益的主要途徑，也是當前建材行業的主要工作任務。為此，聯合會會同相關專業協會，一方面與廣大企業一起，積極主動作為，另一方面，深入研究相關政策建議，推動政府部門制定出臺有利于促進行業健康發展的政策措施。
1.積極推動行業加強自律，遏制新增產能、遏制經濟效益下滑，促進行業健康發展。針對建材行業面臨的傳統產業產能嚴重過剩等問題，聯合會積極貫徹落實黨和國家的工作部署，采取多種措施遏制新增產能、遏制經濟效益下滑。去年以來分地區組織召開20多次的宣貫國發〔2013〕41號文、遏制產能新增的座談會和論壇，有25個省市協會配合了會議的舉辦，有2000多家企業參加了座談會，重點水泥企業和玻璃企業聯名向行業發出倡議，承諾不再新增產能。同時，我們頂住被個別企業告上法庭的壓力，對企業舉報并經過核實的違規新建新增產能的企業在中國建材報、中國建材雜志等行業主流媒體上曝光，并向所在省級政府和經信委、發改委致函，多數都收到了良好效果。
下一步，我們將進一步加強行業自律，繼續通過論壇、座談會等多種形式和途徑貫徹落實黨和國家工作部署，使企業認清形勢，轉變觀念，切實采取行動，遏制新增產能和經濟效益下滑；繼續對被舉報違規新建新增產能的企業進行曝光，形成強大輿論壓力。同時，我們也希望各級地方政府能夠站在全局的角度、站在行業發展的角度積極做好自身工作，共同推進建材行業的健康可持續發展。
2.配合工信部，在水泥行業開展錯峰生產行動。在工信部的指導下和相關省區市的鼎力支持下，去年以來我們會同水泥協會在新疆、東北三省、泛華北地區組織開展了水泥企業冬季錯峰停窯活動，在減少燃煤污染，凈化生活環境的同時，對化解行業產能過剩起到了積極作用。這是一項利國利民的舉措，為探索傳統產業生產與環境兼容的發展模式提供了有效路徑，得到廣泛認可。
今年我們將繼續在北方地區開展冬季錯峰停窯活動。同時，積極爭取國家出臺相關支持、鼓勵政策。一是爭取以有關部委的名義正式下發水泥企業冬季錯峰停窯總體方案，支持企業錯峰停窯常態化。二是落實鼓勵企業錯峰停窯給予差別電價、排污優惠收費等的優惠政策。三是支持地方環保主管部門加強對水泥企業環保設施安裝、運行情況的核查力度，對環保設施安裝、運行不到位、不達標的企業必須停產，引導錯峰停窯工作的順利開展。
3.加強政策研究，推動政府部門出臺有助于促進行業健康發展的政策措施。一是繼續堅決遏制水泥、平板玻璃行業盲目違規新增產能的行為，為行業發展營造良好市場氛圍。產能嚴重過剩是影響我國水泥、平板玻璃行業當前可持續健康發展的主要癥結，也是導致經濟效益下滑的根本原因，因此堅持“兩個遏制”即遏制新增產能和遏制效益下滑是穩定行業經濟效益的關鍵，而遏制新增產能又是有效實現“兩個遏制”的前提。為此，建議中央政府有關部門進一步督促地方政府履行落實化解產能嚴重過剩矛盾的主體責任，認真貫徹落實國發〔2013〕41號文的精神和相關產業政策，堅決遏制盲目違規新增產能。
二是推動水泥窯協同處置、淘汰落后、兼并重組等方面制定出臺新的政策措施。去年以來，聯合會自主開展了包括上述三方面內容的政策研究，在深入調研的基礎上，反復征求了行業內重點企業意見，今年4月以來，先后向發改委和工信部提出了“關于要求制定《推廣利用水泥窯協同處置生活垃圾的資金補貼政策》報告”、“關于進一步淘汰落后水泥產能的報告”、“關于進一步淘汰落后水泥產能的報告”和“關于請求制定水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷行業兼并重組有關政策的報告”，聯合會主要領導先后向發改委、工信部主管領導同志作了專題匯報，并得到認可。下一步我們將加強匯報溝通，力爭相關政策的出臺實施。
三是推動制定強制性推廣使用Low-E節能玻璃標準和規范，擴大玻璃產品高端市場，帶動玻璃行業升級。Low-E玻璃是目前國內外公認的節能性能最好的窗用材料。據測算Low-E節能玻璃節能效果比單片普通玻璃提高70%以上，比普通中空玻璃提高40%以上。目前發達國家Low-E玻璃的使用率接近90％，而我國的使用率還很低，盡管一線城市近年來的新建建筑已基本全部采用Low-E節能玻璃，但其他地區使用率還不高，既有建筑使用率只有10%左右，總體只相當于發達國家90年代水平，建筑門窗節能改造任務還很艱巨。為此，我們會同玻璃協會和相關企業成立了推動Low-E生產使用聯盟，積極研究政策建議，通過推動國家修訂提高與建筑門窗相關的節能標準和驗收規范，實現一、二線城市的建筑門窗中率先強制推廣應用高性能低輻射節能玻璃的目標，推進建筑節能減排，擴大玻璃產品高端市場，帶動玻璃行業升級。
我們將密切關注當前行業發展中出現的新情況、新問題，會同行業企業，及時提出引導行業健康發展的對策措施。相信建材行業在黨中央、國務院的正確領導下，堅定不移地引導行業轉方式、調結構，加快轉型升級，通過全行業的共同努力，我們一定能有效扭轉行業下滑態勢，實現可持續健康發展。
編輯：ls
