摘要：海南省五屆人大常委會第十八次會議于2015年11月27日表決通過了《海南省河道采砂管理規定》（以下簡稱《規定》），將于2015年12月1日起正式施行。海南省人大法制委有關負責人就河道采砂管理問題進行了解讀。
海南省五屆人大常委會第十八次會議于2015年11月27日表決通過了《海南省河道采砂管理規定》（以下簡稱《規定》），將于2015年12月1日起正式施行。海南省人大法制委有關負責人就河道采砂管理問題進行了解讀。
采砂治理迫在眉睫
“《規定》的適時出臺，是有力促使我省河道采砂管理工作從多頭管理到統一管理、從無序濫采到有序開采、從審批發證到公開招投標的一次轉變！”海南省人大法制委有關負責人今天表示。
不可否認，近年來，伴隨我海南省基礎設施建設的大規模地開展，建筑砂石供需矛盾突出，在巨額利益驅動下非法河道采砂屢禁不止。在海南省人大常委會調研組不久前對全省河道采砂進行的調研摸底顯示，高達九成以上的采砂系非法，治理形勢已十分嚴峻。
然而現實中，對于采砂管理的工作，存在著職權交叉、溝通協調不暢等諸多問題，迫切需要明確政府和主管部門職責，理順管理體制。加之河道采砂管理的專項立法在國家層面尚屬空白，海南省相關規定散見于多部地方性法規當中，但存在規定零散，處罰手段單一，故此極其需要這樣一部專項法規對河道采砂活動實施治理。
建機制——實行聯合執法
面對海南省各市縣非法采砂的嚴峻態勢，以及河道采砂多頭管理的現實狀況，《規定》明確了河道采砂管理由政府主導、水務部門主管、有關部門配合和基層組織協同的管理體制。海南省人大法制委負責人表示，《規定》明確了政府主導的聯合執法。河道采砂管理涉及水務、公安、交通運輸等部門，對河道采砂管理中的重大問題，需屬地政府組織協調、解決。同時，《規定》也明確了，河道采砂工作由水行政主管部門統一管理和監督，要求相關部門在各自職責范圍內協助做好河道采砂管理工作，明確其配合責任，為各市、縣、自治縣建立聯合執法機制提供法制基礎。
編規劃——實行規劃管理
為合理開采利用河砂資源，改變河砂開采缺乏規劃、無序濫采的局面，需要對河砂資源開采進行科學合理的規劃。此次出臺的《規定》，明確了采砂規劃編制要求，同時制定開采規劃，限定可采區、禁采區以及保留區范圍，明確年度采砂控制總量，規定按許可開采范圍、開采量及作業方式采砂。對不宜開采的區域，如水工程、橋梁等基礎設施安全保護范圍、飲用水水源等保護區，明確劃定為禁采區，還將河道達到或者超過警戒水位時段、氣象臺站臺風預警信號發布至解除時段等不宜開采的時段，劃為禁采期。與此同時，完善了采砂規劃的公告制度，水行政主管部門定期公告下一年度河砂可采區，對可采區的具體地點、長度、寬度、可采砂量、作業方式等，并對臨時劃定的禁采區、禁采期進行公告。
新探索——實行采砂權“招拍掛”出讓
整合采砂權的行政許可事項，是此次《規定》中出現的一個新探索。法制委負責人表示，《規定》將河道采砂權納入政府公共資源交易平臺，公開公正公平出讓。明確河道采砂由水行政主管部門統一依申請實施許可，地質礦產部門不再頒發采礦許可證。同時，采取“招拍掛”出讓的方式確定河砂開采權。改變過去實行的申請許可（即直接審批發證）和招投標許可并存的“雙軌”模式。
嚴監管——實行嚴格規范化管理
河道采砂的執法實踐表明，規范管理機制是執法活動有效開展的前提。法制委負責人表示，《規定》分別明確了主管部門的職責、采砂相對人的義務及社會監督措施，通過強化政府主管部門職責、約束采砂企業，以及發動社會監督等方式，形成多層次的監管體系。
對于政府主管部門職責的強化，新《規定》著重點就放在了管理部門的責任上。比如，新《規定》提出了縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉鎮人民政府可以依法在鄉道、村道的出入口設置必要的限載、限高、限寬設施，防止運砂車輛損毀公路等。
對于采砂企業，《規定》以信用約束的手段加強了對企業的監管。明確建立河道采砂、運砂違法行為信用記錄并公布；明確水行政主管部門及其工作人員履行河道采砂管理監督檢查職責時，有權要求采砂單位或者個人提供有關文件、證照、資料，進入采砂單位或者個人生產場所進行調查及采取其他必要的合法監督檢查措施等。
在建立健全社會監督方面，《規定》明確鼓勵群眾舉報投訴，建立舉報獎勵機制，設置群眾舉報電話，受理非法采砂、運砂行為的投訴，對查證屬實的，應當對舉報人和投訴人給予獎勵。
重懲處——實行嚴厲的罰則條款
多年來，由于違法成本低，違規采砂行為人的經濟處罰未發揮出應有的震懾效果，致使非法采砂行為屢禁不止。法制委負責人表示，本次《規定》針對不同程度的違法行為設定法律責任，大幅度地提高了罰款數額，最高罰款額度提高到30萬元。
更值得關注的是，《規定》還實現了執法手段的多樣化。除設定責令停止違法行為、課以罰款的常規處罰手段外，還增加了吊銷采砂許可證、扣押運輸工具、沒收違法運輸的河砂以及扣押、沒收采砂船舶、機具等有針對性的處罰措施，并對因違法采砂可能造成的民事、刑事責任作了相應規定。在鐵路線路、橋梁、涵洞處采砂的，由公安機關依照有關規定予以拘留。阻礙行政執法人員依法執行公務，由公安機關依照有關規定給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
為保護海南省生態環境，《規定》也明確“禁止向省外出售在本省開采的河砂”。違反該條款的，由縣級以上人民政府水務、交通運輸等主管部門沒收河砂，并處3萬元以上10萬元以下罰款；情節嚴重的，并處10萬元以上30萬元以下罰款。
編輯：ls
