摘要：陜西省關(guān)中地區(qū)渭河以北的北部山區(qū)，在從今年年初開始的“陜西省‘開山采石’專項(xiàng)整治行動(dòng)”的實(shí)施過程中，多地采取的全行業(yè)停產(chǎn)的“斷血式”整頓現(xiàn)實(shí)，引發(fā)多種亂象。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)質(zhì)疑稱，正在進(jìn)行的整治，對(duì)原有合法企業(yè)無異于一場(chǎng)行政式的洗劫。
陜西蒲城整合被強(qiáng)制停產(chǎn)的采石企業(yè)
陜西省關(guān)中地區(qū)渭河以北的北部山區(qū)，因盛產(chǎn)石灰石而成為數(shù)百家大大小小的采石場(chǎng)的聚集之地。多達(dá)三四百家的石料企業(yè)，也是當(dāng)?shù)匕賰|建材產(chǎn)業(yè)鏈條的最上游。不過，在采石企業(yè)攫取巨額財(cái)富的同時(shí)，渭北“黑腰帶”山地生態(tài)卻飽受“開山炸石”之苦。而在一項(xiàng)從今年年初開始的“陜西省‘開山采石’專項(xiàng)整治行動(dòng)”實(shí)施過程中，多地采取的全行業(yè)停產(chǎn)的“斷血式”整頓現(xiàn)實(shí)，也引發(fā)多種亂象。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)質(zhì)疑稱，正在進(jìn)行的整治，對(duì)原有合法企業(yè)無異于一場(chǎng)行政式的洗劫。
“一刀切”整治亂象
11月26日，陜西渭北大縣蒲城縣橋陵鎮(zhèn)東太白山一帶薄霧籠罩，一片山坡上約三四個(gè)大小采石廠隱藏在薄霧之中。沿著山路進(jìn)入一家已經(jīng)停產(chǎn)的大型采石場(chǎng)內(nèi)，足有一個(gè)足球場(chǎng)大小的石料堆場(chǎng)內(nèi)，空空蕩蕩地停放著幾輛礦山機(jī)械。
蒲城縣是陜西“渭北黑腰帶”區(qū)域內(nèi)著名的礦業(yè)大縣，該縣以石灰石資源構(gòu)建的建材產(chǎn)業(yè)鏈也是渭北地區(qū)的代表。事實(shí)上，陜西省關(guān)中盆地的渭北蘊(yùn)藏著豐富的石灰石、陶土、鋁土等礦產(chǎn)資源，是國內(nèi)西北地區(qū)重要的能源建材基地，而被譽(yù)為渭北黑腰帶”。
蒲城縣國土資源局一位礦管干部告訴記者，該縣采石企業(yè)最多時(shí)多達(dá)三四百家，經(jīng)過歷年整治，目前只剩下37家合法采石企業(yè)，但非法石場(chǎng)卻估計(jì)有五六十家之多。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，富平縣北部山區(qū)采石企業(yè)一度達(dá)到850多家、石灰窯上千家。從富平堯柏水泥寶峰寺礦山的采石作業(yè)平臺(tái)向下環(huán)望，彎彎曲曲的山路，一有運(yùn)送石料的卡車經(jīng)過就土灰外濺，揚(yáng)塵四起，而該縣喬山地區(qū)的山體破壞程度更是讓人觸目驚心，不但山外交通便利的地方被整體“扒皮”外，大山深處也被開挖的滿目瘡痍，到處可見人工形成的陡壁峭崖，曾經(jīng)的青山變成了現(xiàn)在的“裸山”。
據(jù)陜西國土部門統(tǒng)計(jì)顯示，秦嶺地區(qū)共有采石企業(yè)1194家。業(yè)內(nèi)人士稱，1000多家數(shù)字還只是正規(guī)合法的采石企業(yè)，那些黑采石場(chǎng)保守估計(jì)也有上千家。如此數(shù)量的大小采石企業(yè)，無須開采對(duì)不但當(dāng)?shù)厣降丨h(huán)境帶來難以承受的壓力，而且也造成巨大的資源浪費(fèi)。
事實(shí)上，包括渭南等陜西多地市針對(duì)十多年來形成的“小散亂”的“開山采石”行業(yè)歷年都進(jìn)行過整治，但在巨大的利益誘惑以及區(qū)縣政府“保稅費(fèi)”的沖動(dòng)下，散亂的開山炸石愈演愈烈。部分區(qū)縣在對(duì)小采石企業(yè)整頓的過程中，要求小企業(yè)加大投資、擴(kuò)大規(guī)模；部分區(qū)縣有不少官員亦在整頓中借口參與采石經(jīng)營，導(dǎo)致歷年整頓收效甚微。
直到今年年初，陜西省政府發(fā)文要求“深入開展開山采石專項(xiàng)整治行動(dòng)”。本網(wǎng)記者獲得的一份1月15日陜西省政府辦公廳下發(fā)的《陜西省開山采石專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》顯示，通過整治，自2015年起至2017年全省采石企業(yè)數(shù)量減少50%；到2020年底，關(guān)注地區(qū)每個(gè)縣保留1到3家、陜北每個(gè)縣保留5到7家、陜南每個(gè)縣保留5到7家采石企業(yè)。其中2015年7月至2017年6月進(jìn)行集中整治，并在整治期間停止新設(shè)立采石礦權(quán)的審批。對(duì)例如整合的礦上，按照“先停產(chǎn)后整合”的原則，督促整合企業(yè)先簽訂協(xié)議，并落實(shí)整合主體。業(yè)內(nèi)人士稱，這一“行動(dòng)方案”顯示出，陜西將以“壯士斷腕”的決心治理散亂無序的小采石。
但值得關(guān)注的是，在部分區(qū)縣強(qiáng)力推進(jìn)的采石行業(yè)整治過程中，采取鐵腕式、一刀切的行動(dòng)方式。即先讓轄區(qū)內(nèi)所有采石企業(yè)全部停產(chǎn)關(guān)閉，與此同時(shí)進(jìn)行招商引資重新上馬更大規(guī)模的采石相關(guān)項(xiàng)目。但并未對(duì)原有合法企業(yè)的退出進(jìn)行詳細(xì)安排，導(dǎo)致即使符合上述“陜西省采石整治方案”中符合要求的年產(chǎn)10萬噸以上的采石企業(yè)，面臨生死危機(jī)。也就是說，部分曾經(jīng)投入幾千萬，甚至數(shù)億元的合規(guī)采石企業(yè)的投資人將面臨被迫血本無歸的風(fēng)險(xiǎn)。
上述渭南市蒲城縣多位采石企業(yè)主告訴記者，該縣政府辦6月26日發(fā)文開展“集中開展采石企業(yè)專項(xiàng)整治”行動(dòng)后，對(duì)全縣所有采石企業(yè)采取了全部“先停產(chǎn)、后整治”的整改措施。從7月初至11月下旬，近5個(gè)月內(nèi)全縣37家合法礦山全部被采取斷電、停止炸藥審批等強(qiáng)制措施。而在此期間，部分符合10萬噸以上淘汰標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)采礦證面臨即將過期，卻又被當(dāng)?shù)刂鞴懿块T宣布停止受理續(xù)辦申請(qǐng)。前述投資9000余萬元的采石場(chǎng)負(fù)責(zé)人趙鐵軍就稱，其企業(yè)年核準(zhǔn)年采礦量30萬噸，并正擬申請(qǐng)擴(kuò)大規(guī)模至年產(chǎn)200萬噸。但當(dāng)?shù)貒临Y源部門以“政府領(lǐng)導(dǎo)要求停辦延續(xù)采礦證申請(qǐng)”為由不受理其延續(xù)申請(qǐng)；當(dāng)?shù)亟?jīng)發(fā)局也不受理其生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大至年產(chǎn)200萬噸的立項(xiàng)申請(qǐng)。
實(shí)際上，蒲城縣37家有相關(guān)手續(xù)的采石企業(yè)，都面臨采礦證有限期將盡，而難以再被延續(xù)的事實(shí)。當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙牟墒瘓?chǎng)投資人稱，該縣37家采石企業(yè)根據(jù)渭南市相關(guān)規(guī)定基本上都沒有水土保持、林地使用等證照，這也被陜西省整治方案視為手續(xù)不全的違法企業(yè)，但2014年以前相關(guān)部門并未要求辦理相關(guān)手續(xù)，縣財(cái)政代收的稅費(fèi)中卻含有相關(guān)收費(fèi)，因此應(yīng)該給企業(yè)們限期補(bǔ)辦該手續(xù)的機(jī)會(huì)。然而，當(dāng)采石企業(yè)去相關(guān)部門要求申辦林業(yè)等相關(guān)手續(xù)時(shí)，也被告知“縣領(lǐng)導(dǎo)不讓辦理”。在這些合法采石企業(yè)主看來，上述做法明顯是將37家企業(yè)“趕盡殺絕”，而他們10多億元的投資也將化為烏有。該縣一位業(yè)內(nèi)人士稱：全縣石灰石產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無須超前，令原來的正規(guī)采石企業(yè)面臨傾家蕩產(chǎn)的處境。
蒲城縣國土資源局局長(zhǎng)張永春對(duì)表示，只要符合要求并提供相關(guān)手續(xù)，該局依法會(huì)受理37家采石企業(yè)的采礦證延續(xù)申請(qǐng)。該縣經(jīng)發(fā)局閆局長(zhǎng)則表示，該局不受理有關(guān)采石企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模立項(xiàng)，是因?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)不符合渭南市有關(guān)采石企業(yè)規(guī)劃要求。該縣主管礦業(yè)整治的陳飛在電話中也表示：“采石相關(guān)行業(yè)整治難度很大，情況比較復(fù)雜，資源整合方案已經(jīng)上報(bào)渭南市，但還未獲批”。
西蒲城整合被強(qiáng)制停產(chǎn)的采石企業(yè)
被質(zhì)疑的“定制”大項(xiàng)目
值得注意的是，在陜西省整治“開山采石”過程中，多地采取的整體式停業(yè)整治采石企業(yè)，在取締非法采石場(chǎng)，逐步關(guān)閉10萬噸以下企業(yè)的同期，還在強(qiáng)力推進(jìn)“國進(jìn)民退”式的建材基地項(xiàng)目招商。
仍以發(fā)生在上述蒲城、富平兩縣的客觀事實(shí)來看，兩地政府正在推進(jìn)一個(gè)總計(jì)劃投資超過75億元的大型建材項(xiàng)目。而這個(gè)項(xiàng)目在蒲城縣與富平縣分別投資35億元及40億元。
據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸拷榻B，渭南市擬在蒲城、富平兩個(gè)石灰石富集縣，引進(jìn)陜西省國資2號(hào)企業(yè)陜煤集團(tuán)相關(guān)孫公司，對(duì)兩個(gè)縣的石灰石進(jìn)行規(guī)模開發(fā)。而開發(fā)的前提被指是，先全部關(guān)閉兩縣的現(xiàn)有采石企業(yè)。
公開資料顯示，2014年5月在陜西舉辦的“西洽會(huì)”上，陜煤集團(tuán)旗下陜煤建設(shè)集團(tuán)中昊公司與蒲城、富平縣政府簽約投資新型建材生產(chǎn)線項(xiàng)目。陜煤建設(shè)集團(tuán)公司網(wǎng)站一條關(guān)于此次簽約的新聞稱，在渭南市項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)上，就蒲城縣、富平縣新型環(huán)保建材生產(chǎn)線項(xiàng)目，股東郭峰代表中昊公司分別與蒲城縣副縣長(zhǎng)趙曉軍成功簽訂了投資35億元的合約，與富平縣副縣長(zhǎng)白慧敏成功簽訂了投資40億元的合約。建設(shè)集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)樊志斌，總經(jīng)理張超暉出席了簽約儀式。這兩項(xiàng)合約的簽訂標(biāo)志著建設(shè)集團(tuán)新型環(huán)保建材生產(chǎn)基地項(xiàng)目正式啟動(dòng)。
“我們蒲城的合法采石企業(yè)大多都懷疑，目前政府對(duì)我們企業(yè)超期停產(chǎn)，并逼迫我們退出的現(xiàn)狀，是政府為了給中昊公司的大型采石項(xiàng)目讓資源、讓市場(chǎng)”。蒲城縣一位不愿具名的正規(guī)采石企業(yè)負(fù)責(zé)人還向本報(bào)記者分析指出，中昊公司擬在蒲城建設(shè)年產(chǎn)200萬噸輕質(zhì)氧化鈣，400萬噸建筑石料生產(chǎn)線項(xiàng)目中，占用石灰石資源實(shí)際上還是現(xiàn)在其他當(dāng)?shù)夭墒髽I(yè)的資源。這種讓本地不論大小都將資源讓位給招商引資項(xiàng)目的做法，讓他們本地企業(yè)感到不解。而在富平縣中昊公司擬建設(shè)投資的40億元建材項(xiàng)目，也是被指“是來富平搶資源的”。
本網(wǎng)記者從蒲城縣相關(guān)部門了解到，目前上述幾十億元的項(xiàng)目，已經(jīng)進(jìn)行了前期部分投資。在蒲城縣，中昊公司已經(jīng)收購了3 家采石場(chǎng)， 但收購款項(xiàng)僅支付了25%。 現(xiàn)在支付了一部分收款后，項(xiàng)目停滯不前，蒲城縣業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這個(gè)被縣上領(lǐng)導(dǎo)們定制的大項(xiàng)目，實(shí)際上是來當(dāng)?shù)厝Φ厝﹀X的，而圈的資源卻是原來幾十家合法采石場(chǎng)的資源。
在當(dāng)?shù)氐脑幸?guī)模較大的采石企業(yè)負(fù)責(zé)人們看來，中昊公司就是來圈資源的。但當(dāng)?shù)卣c中昊公司均否認(rèn)這一看法。
37家采石場(chǎng)之痛
據(jù)了解，蒲城縣歷年來在采石企業(yè)行業(yè)也多次進(jìn)行了整合，最后形成了目前的37家企業(yè)，其中至少有五六家符合環(huán)保、安全等規(guī)范要求。但是該縣在陜西省開展的開山采石行業(yè)整治行動(dòng)中卻被指念歪了經(jīng)。
陜西省政府辦公廳（2015）4號(hào)文件要求，到2020年關(guān)中地區(qū)每個(gè)區(qū)縣保留1至3家規(guī)模型采石企業(yè)，而目前對(duì)年產(chǎn)10噸以下的采礦企業(yè)進(jìn)行整合關(guān)閉。但是目前在蒲城縣進(jìn)行的整治行動(dòng)，卻是把所有采石企業(yè)無論大小全部關(guān)停了5個(gè)月。而且自2015年7月至今，所有該縣符合相關(guān)要求的采石場(chǎng)擬規(guī)模化技改的方案全部給以否定?？h發(fā)改局不再給這些企業(yè)技改登記備案，這種幾乎是“一刀切”的整治方式，不但令當(dāng)?shù)夭墒髽I(yè)叫苦，也讓省市國土資源部門感到不解。
蒲城縣目前進(jìn)行的采石企業(yè)整治帶有明顯的“不講實(shí)際”的色彩。比如，國土資源部門曾對(duì)于上述中昊公司擬在該縣圈資源的申請(qǐng)回復(fù)稱，其所圈地范圍內(nèi)與已有合法企業(yè)資源范圍多處重合，并認(rèn)為這種做法不合法規(guī)。
當(dāng)?shù)夭墒髽I(yè)投資者稱，如何按照陜西省的要求，將10噸以下的采石場(chǎng)全部關(guān)閉，他們舉雙手歡迎。但是蒲城縣不顧該縣的實(shí)際情況，將所有企業(yè)都關(guān)停的簡(jiǎn)單粗暴做法，與法與理都難以講通。這種做法明顯是洗劫原來合法企業(yè)的投資，并將資源送給中昊公司。這也成為現(xiàn)存所有合法采石企業(yè)難以承受之痛。
當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士還表示，在合法企業(yè)都被停產(chǎn)后，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上的石料大部分來源于非法采石場(chǎng)。而且?guī)浊先f的采石相關(guān)人員失業(yè)，成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的不穩(wěn)定因素。這種以行政的方式來粗暴的關(guān)停合法采石企業(yè)的做法無異于搶劫。當(dāng)?shù)睾戏ㄆ髽I(yè)主稱，如果要按照市場(chǎng)方式進(jìn)行資源整合，對(duì)原有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范兼并，或者有償退出，那么他們無話可說。但蒲城縣政府采取的整合方式卻是一意孤行的關(guān)閉原有企業(yè)而引進(jìn)新的企業(yè)的簡(jiǎn)單做法。這種做法讓他們不得不懷疑其當(dāng)?shù)刂髡咴谄溟g是否存在金錢交易。
蒲城縣一位副縣長(zhǎng)對(duì)此表示，該縣采石企業(yè)整治情況很復(fù)雜，整合方案才上報(bào)渭南市，至今也未獲批。
編輯：金哲
