摘要：砂石骨料行業經過近幾年的發展，行業結構和觀念等發生了重要轉變。本文以京津冀和長江流域這兩個砂石骨料發展較快的區域為例，對2015年中國砂石骨料行業發展情況進行分析。
目前，我國每年砂石產量都在100億噸以上，產、銷量均居世界第一。據統計，2013年，我國砂石骨料用量達到130億噸，2014年骨料用量達150億噸，今年受基建開工不足和房地產市場蕭條影響，預計砂石骨料用量會略有回落。
隨著宏觀經濟下行壓力加大，促投資穩增長再度加碼。截止至今年10月，發改委共批復66個基建項目，總投資額達1.44萬億元。9-10月上旬，發改委密集批復25個基建項目，占今年當前批復項目總數近40%。
據發改委網站10月20日消息，今年1-9月，全國施工項目533918個，比上月末增加51833個，比去年同期增加34607個。詳情如下表：
今年1-9月，全國新開工項目368352個，比上月末增加49601個，比去年同期增加47223個。新開工項目計劃總投資增速依然很低，增長2.8%，雖然連續5個月小幅回升，但仍處于2009年以來同期最低水平。如下表：
行業背景
長期以來，粗放式的發展模式遺留下大量歷史病垢——產業結構不盡合理、生態環境污染嚴重、工業技術發展落后等問題對社會經濟發展的負面影響日益顯現。近年來，隨著政府部門的大力推動，砂石行業也逐漸步入從“無治”到“有治”，從“松管”到“嚴管”新軌道。同時，面對天然砂石資源日益枯竭、亂采亂挖現象加重、生態環境破壞嚴重、傳統砂石生產技術落后、建設砂石市場供應告急等問題，各級相關政府部門審時度勢，開始不斷加大對砂石行業的整治、管理、監督力度，要從根本上解決行業發展與社會經濟進步的內含關系。
黨的十八大在生態文明建設上提出了一系列新理念、新舉措，并從優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設等方面明確了基本要求。中國經濟發展模式主動朝著低損耗，低污染的精細化模式轉變。
傳統的河道采砂就此也將會走入一個新的時期。河砂開采在過去的幾十年中，一直被作為建筑用骨料的主要來源。但是隨著資源日益枯竭，以及過度開采對環境帶來的巨大破壞。對于河砂如何做到適量有序開采，我國早就開始提出意見，并且逐步實施。政府部門相繼出臺政策，限制河道采砂。對于違規采砂的企業，也不斷加強整治力度。同時積極發展替代用的機制砂產業。近年來，河砂開采在這種大環境下的確有逐漸下降和逐步規范的趨勢。但是，高開采量、高偷采率低關停率的現象還是普遍存在。
2010年以來，我國砂石行業的發展趨勢和業態變化很大，機制砂石生產比重迅速上升。砂石工業企業的傳統生產天然砂的比重從2002年的90％下降為2005年的80％，2010年機制砂產量比重達到50%，比2005年提高30個百分點。直至2013年，機制砂產量比重達到76%。
機制砂和天然砂使用情況對比
中國砂石協會已組織專家學者研究制定了《建設砂石開采準入條件》和《關于促進機制砂石行業發展指導意見》，并已分別上報至國土部和工信部備案審核，屆時由二部委負責頒發實施，預計將于2015年前后公布生效。其中“準入條件”明確提出發達省份和大中型城市地區新建砂石礦山開采規模應不低于100萬噸/年，對注冊資本、技術、資源、環保和從業人員素質也做了硬性規定。而已建成的砂石礦山同樣要求按照此規定在三年時限內完成整合改造，否則將依法關閉。基于生態文明及兩型社會（資源節約型和環境友好型）建設的背景，砂石行業“意見”也相應而生，“意見”提出到2015年和2020年機制砂石產量要分別達到80和100億噸，其中精品砂石的比重由20%提高的30%，同時進一步加大對高效率、低能耗裝備技術的推廣力度，實現廢水、固體廢棄物零排放。計劃要求到2020年，有條件的城市均應建立本地區穩定的砂石供應基地，分別創建10個國家性的示范砂石基地和10個國家級綠色砂石礦山，屆時要確保年產量300萬噸以上的機制砂石企業要占到國內總產量的50%以上。
近幾年，砂石行業在加快轉型升級的步伐，要求企業向精品化、大型化、現代化方向發展。此前，業內人士曾指出，市場首先認可的是價格，其次才是質量。做精品固然重要，但是價格也會起決定性作用，大宗商品哪怕只差1元/噸，綜合起來也會相差很多，砂石行業整體提升需要一定的時間。近年來人力成本上升很多，目前機制砂石的毛利只有15%左右。
新起點侯衍臣在分析機制砂石未來30年發展機會時指出：未來的發展模式是區域合作、行業整合，未來發展產品趨勢是精品機制砂石。隨著一路一帶和援建項目等大型工程的啟動，未來的市場擴展的方向是海外市場。
下面以京津冀和長江流域這兩個砂石骨料發展較快的區域為例，分析砂石骨料行業發展情況：
以京津冀地區砂石骨料市場分析為例
近年來，京津冀各地交通基建投資保持高額增長。從已公布的穩增長計劃來看，以鐵路為主的“鐵公基”建設將成為下半年各省市共同的重點目標。今年京津冀地區各省市加快了公路、鐵路等基礎設施的建設，勢必會增大對砂石骨料的需求，有可能會造成骨料市場短期內供不應求的現象，砂石的價格也有可能會輕微上調。
從今年開始，三地重點建設項目都圍繞《綱要》中為推進京津冀一體化的指導方針來進行制定。2015年，北京市共安排重點工程200項，續建110項，新開90項，計劃竣工51項，計劃投資2500億元。與2014年相比，京津冀協同發展項目成為今年北京重點工程中最大亮點。天津確定2015年重點建設項目107項，總投資1923億元。而河北總計220個計劃開工項目和續建保投產項目中，京津冀協同發展項目就有92項，占總數的41.8%。
數據來源：中國砂石骨料網www.xwj68.com數據中心整理
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注：2015年數據為1-8月砂石消耗量
如表2所示：2009-2013年間京津冀地區的商品混凝土消耗砂石量總體是呈上升趨勢的，但值得注意的是北京在2013年率先回落，2015年1-8月三地商品混凝土僅消耗砂石不足1億噸，特別是北京地區尤為突出，2015年8月北京商品混凝土共消耗砂石570萬噸左右，較去年同期下降了近2成。2014年京津冀地區商品混凝土消耗骨料供共計3.5億噸左右，其中河北所占比重較大，約1.5億噸。因今年上半年固定資產投資規模較往年大幅減少，而14年以來的經濟形勢又不容樂觀，為此發改委今年已批復多批大型工程包，預計2015年河北商品混凝土消耗砂石量約為1.1億噸，北京約為1億噸，天津0.7億噸，2015年京津冀地區商品混凝土消耗砂石量為2.8億噸左右。由于骨料的使用并不僅限于商品混凝土，還會被用到其他的基礎設施建設中，如鐵路軌道的鋪設，高速公路的路面施工、與石灰等其他材料結合，如砂漿、干粉砂漿中的細骨料重量超過70%等，故筆者預計2015京津冀地區商業性砂石骨料的需求量約為5-6億噸。
供給分析
為降低跨境輸入京津的污染，營造華北地區綠色生態屏障，環繞京津的河北將一手鐵腕治污，一手大力推進生態建設，增強環境承載能力，打造京津冀協同發展的生態涵養區。河北省提出，以鐵路、高速公路兩側和城市周邊的632座露天礦山為重點，打響礦山環境治理攻堅戰，已關閉露天礦山414座。2012年，國家給河北省下達3年關閉580座金屬非金屬礦山（包括尾礦庫）的關閉任務，河北省也確立了關閉金屬非金屬礦山1100座（金屬非金屬礦山600座、尾礦庫500座）的目標。截至目前，河北省已累計關閉金屬非金屬礦山537座，關閉尾礦庫550座，數量上已超額完成了關閉目標，在此基礎上，2015年河北省將再關閉金屬非金屬礦山100座，礦山總數將首次控制在2000家以內，30%以上的礦山企業達到安全標準化二級。
截止到2012年，北京尚存建筑了巖石礦山19家，其中大型1家，中型9家，小型9家。分區縣看，房山與順義礦山企業較多，但均為中小礦山。其產能對于年消耗量1億噸的北京來說如杯水車薪，以往北京有很大一部分砂石需要從河北購得，而據了解，與京津接壤的廊坊計劃關停市轄的三河、香河、大廠三地的所有礦山開采企業。若三地所有礦山均關停，河北供應北京的砂石將主要由淶水等地承擔，而淶水地區砂石年產僅1000萬噸，僅用來供應河北地區尚且緊張，可以預見屆時北京地區的砂石供需矛盾將更加突出。
今年上半年砂石價格行情
圖2和圖3分別為今年上半年京津冀三個省市的砂和碎石的價格對比圖，由對比結果可以看出，京津地區價格較為接近，而河北地區價格較京津地區低10元左右。分地區來看，今年1-6月，北京地區碎石價格在三地中居于首位，而砂的價格略低于天津，碎石和砂的價格（注：本文中砂石骨料價格均為到岸價格）分別在64元/噸和62元/噸左右浮動；天津與北京相鄰，并與北京一起被河北環繞，兩地砂石主要由河北地區供應，所以砂石價格基本一致，只是略有偏差，天津地區碎石和砂的的價格分別在61.5元/噸和63元/噸左右浮動；由于河北省各市砂石資源較豐富，與京津相比運輸成本較低，故砂和碎石的價格最低，分別為55.5元/噸和54元/噸，雖然6月份有輕微上漲，但幅度不大。隨著京津冀一體化具體項目的落地，筆者預計未來幾個月內京津冀地區的砂石價格將可能有小幅上升，但因今年春節以來南方大部地區砂石價格持續走低，京津冀地區砂石價格即使上漲，漲幅不會太大。
數據來源：中國砂石骨料網www.xwj68.com數據中心整理
砂石需求中心的變化
隨著2022冬奧會舉辦地的塵埃落定，奧運村的建設地位提升到與通州副中心一致的高度，與此同時，京津冀地區砂石需求的區域也由之前的一個巨大中心變為幾大分中心，這一需求變化也為砂石企業布局提供了思路，大型的骨料生產企業可以在這幾個重點建設區域布局新的高標準的砂石加工基地，并且已有部分企業已經開始在四周布局，位于河北的冀東早在2011年就成立了骨料事業部，2013年時，集團規劃的8家骨料子公司已投產4家，其中冀東淶水、冀東玉田分別位于京津冀的西部的保定和東部的唐山，冀東規劃的其他幾個分公司也大多位于京畿周邊區域，方便為京津冀一體化建設提供所需的砂石。
尾礦加工利用
生產機制砂石產品的原料來源有兩種：一是利用固體廢料，二是砂石礦山開采，發展機制砂石產業要兩者并重。
北京市政府為了治理大氣污染，改善環境，已陸續關停北京市界內的全部天然砂石場，雖然現在北京利用北京密云、門頭溝等地的鐵礦、煤礦所產生的尾礦、煤矸石等固廢來生產砂石骨料，但僅能滿足北京市場三分之一的需求量，其余的三分之二則需要從北京周邊開山采石，挖掘河床。同時與北京東北部相鄰的承德市尾礦存積量大約15億噸左右，占全國的十分之一；尾礦庫770座，占河北省尾礦庫的四分之一還多。以承德南端的興隆縣為例，入京較密云遠30-50公里，按目前實際公路運輸價格計算，增加運費約25-30元/噸。但如果可以改為采用鐵路運輸的，運費只需8-13元/噸（鐵路運費為公路運費的1/3-1/4）。京畿地區尾礦資源豐富，早些年我國機械制造能力較落后，對尾礦沒有處理的能力，隨著我國的經濟的發展，裝備制造水平已達到國際領先的地位，現在利用尾礦加工生產骨料技術在國內已經成熟，而當前制約京畿地區尾礦生產的主要因素為價格和政策。
總結：在京津冀一體化和奧運場館建設的推進下，京畿地區有望形成以河北各地砂石礦及尾礦生產的機制砂石為主，以再生骨料為輔的砂石供應結構，我們希望京津冀地區在政府的正確指導，媒體平臺方的倡導下，在十三五時期能夠形成科學合理可持續的砂石供應結構，我們也會對當地砂石市場持續關注，共同促進京津冀地區成為資源協調發展的典范，為國內其他類似的城市群的骨料生產基地建設規劃提供一定的借鑒。
長江流域砂石市場調研分析
中國砂石骨料網在8月份對長江流域骨料市場運行情況進行了系統的調研，結果顯示該區域已經存在產能過剩的危險，部分企業實際產量較去年同期下降了30%-50%，原因主要來自兩方面：其一，受國家宏觀經濟環境影響，基礎建設乏力，工程項目普遍開工不足，有效需求大幅縮水；其二，長江流域大型砂石生產線絕大部分是在2013年至2015年初建設投產，現已到了一個集中投產釋放期，致使沿江產能集聚擴張。
中國經濟在2015年上半年經濟承受較大下行壓力，經濟處于新常態中，我國經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動能正從傳統增加點轉向新的增加點。中國經濟增長保持在合理區間，但投資增長后勁不足、融資瓶頸約束明顯、企業經營困難等問題突出，經濟下行壓力和風險依然較大。今年第一季度我國主要經濟指標相比前一季度略有回落，但季度指標基本平穩，第二季度主要指標仍未出現緩和跡象，有待回歸平穩。
區域內GDP表現與感知存在較大差異
從區域內地方生產總值情況來看，長江中下游流域各省市實際表現與表觀感知存在著較大的出入。湖北、湖南及安徽三地2015年上半年GDP增速同比全面下滑，降幅多在2-3個點，經濟下行趨勢明顯，這與年初部分研究結構給出的9%以上的增速預測嚴重背離，這種樂觀的預測始于國家關于長江流域未來發展的戰略定位，2014年9月，國務院刊發文件——《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見 國發〔2014〕39號》，明確提出要借助黃金水道優勢，打造長江經濟帶新增長極。2015年4月該區域又一重磅消息落地，國務院正式批復《長江中游城市群發展規劃》，這意味著繼長三角、京津冀、珠三角之后，又一國家級戰略城市群浮出水面。但從實際情況來看，政策助力依然停留在概念階段，區域經濟建設效力還未發揮出來。
圖1 長江中下游省市GDP變化情況（單位：億；%）
數據來源：國家統計局
房地產投資乏力，同比增速大幅下降
從2014年開始至今，樓市出現整體下行態勢，房價跳水、新開工面積不足、庫存壓力加大等問題日益突出，受整體宏觀經濟不景氣影響，房地產打擊首當其沖，據國家統計局公布的最新數據顯示，2015年7月份70個大中城市住宅銷售價格變化情況，與去年同期相比，70個大中城市，價格下降的城市有67個，上漲的只有3個。房地產在歷經瘋狂式增長后步入新常態，從黃金時代降速換軌到白銀時代已成為業界多數人的共識。而從被寄予厚望的長江經濟帶部分省市實際情況來看，房地產投資已經陷入于泥淖中，國家統計數據顯示，2015年1-7月份房地產累計投資增速，湖南由去年的11.6%集聚下滑到-4.6%，增速下滑超過15個百分點，實際增長首現負數；湖北則由24%下降到3.5%，增速縮水超過20個點；同時，安徽、江蘇、浙江也都出現同樣現象，江西則與去年同期增速持平，保持穩定，唯獨上海卻逆市而上，率先回暖，上海1-7月份房地產累計投資增速由去年5.3%提速到今年的14.9%，成為區域內唯一亮點。房地產投資乏力既是地產行業需要面臨的新常態，也是區域內經濟發展需要面對的新問題，更關系著基礎性建設原材料的市場繁榮，但需要接受的事實是，房地產投資或將小幅回暖，繼而保持在一個新常態水平，大地產時代已經終結。
圖3 長江中下游省市房地產投資情況（單位：億；%）
數據來源：國家統計局
長江流域砂石市場運行狀況
1.價格遭遇斷崖下挫，跌幅高達20%-30%
“價格跌得很厲害”，長江流域砂石調研過程中，每逢問及企業砂石價格表現情況，這基本上是我們聽得最多的一句話。整個長江中下游流域，砂石市場價格均出現一定程度的降幅，噸單價少則下降2-3元，多則超過10元，從加權價格統計數據來看：跌幅最高的是上海，同比下降31%；其次為浙江，跌幅25%；湖南、湖北、江西砂石價格下降幅度均在20個點左右；而安徽和江蘇情況則相對較好，出現1-2元的微跌。一向堅挺的砂石價格遭遇“滑鐵盧”，變成買方發言：能否優惠、能否墊資、能否保障貨源穩定。此次沿江區域價格下行是市場應對新增產能釋放、偷采盜挖及需求階段性縮水等情況的“修復性反應”，至于價格回暖時間，則還有待進一步觀察。
圖4 長江流域部分省市骨料離岸均價及同比變化（RMB/t;%）
數據來源：中國砂石骨料網（www.xwj68.com）數據中心
2.企業生產開工不足，相對需求大幅縮水
如果說價格跳水讓砂石企業猝不及防的話，那么實際產量大面積削減無疑是讓處在市場動蕩期的企業們雪上加霜。局中國砂石骨料網長江流域調研數據顯示，產量壓縮最厲害的某礦業產量同比下降30%-40%。就連行業品牌型企業湖州新開元碎石公司也面對市場需求相對縮水，縮產后實際產量勉強達到去年同期的90%左右。然而主攻武漢區域市場的大企業降價不降產，依然維持慣有產量不放松。部分砂石企業受益于關聯企業支撐性保供，實際產量未受到影響，與去前同期基本持平。主供合肥市場的安徽中材骨料產量不降反升，2014年全年生產量為280萬噸，預計今年增加70萬噸，將完成350萬噸的總量，增幅達25%。從調研的綜合反饋信息來看，長江中下游流域砂石企業生產開工不足，相對需求大幅縮水已成既定事實，面對當前量價齊跌的市場“雙彎道”，能否通過市場無形的篩網，篩掉那些非法竊取砂石蛋糕的投機客，從而擴大正規辦礦、合法生產者的經營空間，既要看市場阻力效應的發揮，又要看砂石企業面對市場下行期的基本功。
表1 長江流域部分調研企業骨料月均產量及同比變化
數據來源：中國砂石骨料網（www.xwj68.com）數據中心
3.新增產線陸續投產，沿江產能急劇膨脹
原本豐富的礦山原石資源、便捷的物流通道及廣闊的沿江區域市場讓長江流域成為砂石骨料產線布局的最佳戰略位置點之一，但隨著近兩年新增產線陸續投產，沿江砂石產能急劇膨脹，區域性產能過剩跡象抬頭。據中國砂石骨料網數據中心最新不完全統計數據發現：2013年和2014年，長江流域新建大型骨料線開始密集投產，2015年仍有部分新線陸續規劃建設。2013年8月，拉法基新建百萬噸骨料線在長江上游成都投產，同年1月、6月，雙利石業、南京中聯、相繼投產運營。2014年，江西弋陽海螺、蕪湖海螺、懷寧上峰、江西亞東、重慶東方希望、安徽中材及金鑫小衢山島等新建大規模骨料線集中投產，2015年8月份之前完成投產的有弋陽海螺、國鼎礦業、葛洲壩，而計劃在2015年年底前完成投產的包括湖北華新的新建500萬噸產線、湖北媧石1000萬噸產線、重慶冀東的100萬噸線。另外據業內最新消息稱，之前擬投資40億元，在安徽池州長江沿線建設年產1億噸骨料基地的浙江日昌升礦業已經放棄投資計劃，池州項目也早已易主，據悉，接手的是某國字號實力企業，新的規劃產能或將達到1.5億噸，投資將超50億。骨料市場行情驟然降溫，沿江新建產線仍在繼續，是繼續罔顧產能過剩后果盲目上線，還是冷靜下來看清局勢？需要引起長江沿線眾砂石企業共同反思。
圖5 長江流域部分省市骨料離岸均價及同比變化（單位：萬噸）
數據來源：中國砂石骨料網（www.xwj68.com）數據中心
4.普料價格刺刀見紅，精品骨料逆市而上
沿江砂石價格一路下行，普通骨料噸單價跌幅部分高達10元以上，部分企業單就砂石價格損益來看，與去年同期相比，收益已經跌去一半以上。其中普通骨料受到的波動影響最大，特別是一些原料巖性差、含泥量過高、針片狀含量過多、粒型差、級配不科學的粗放型骨料企業受到了市場嚴重打擊，在同等價格拼質量的市場游戲中，不堪一擊，只能不斷壓縮價格，幾乎游刃在虧損臨界點的邊緣。從調研企業的信息反饋來看，某些砂石企業0-5mm的機制砂（實際為質量不合格的機制石屑）價格已經跌至2-3元/噸，基本上已經淪為白送產品系列。“市場有需求、有料便可賣”的自定義模式已經觸及了市場自我修復調節的天花板。而與此形成鮮明對比的是，精品骨料的市場表現，調研企業新開元透露，公司普料受市場下行影響同比產量跌幅超過10%，而精品骨料卻逆市而上，產銷量反倒增加，且價格表現不凡，出廠噸單價達到86元，比普料高出近30元。而此前，年初中國砂石骨料網受某干粉砂漿集團委托，高價尋求穩定的砂石合作企業，專供精品機制砂，也仍未找到理想的產品供應企業。相較于日漸飽和的普通骨料市場空間，精品骨料依然存在著較大的發展潛力。
5.區域產能過剩，無序競爭損害砂石業發展
上海石材行業協會范林根秘書長今年8月曾指出，2013年下半年上海地區砂石價格直逼百元/噸的大關，且砂石品質參差不一，但仍供不應求。在資源緊張時，政府部門也會召集協會通過各種途徑保持砂石供給。正是在暴利的驅使下，激發了砂石骨料行業的潛能，各方資本不斷進入，建設大型砂石骨料生產線，導致現在上海及周邊地區產能過剩成為事實。
當前砂石行業最為突出的問題之一是區域性產能過剩，長江流域更是產能過剩的重災區。短短兩年內，長江流域以其優越的區位優勢聚集了大量新建產線，且多數為年產百萬噸及以上的規模產線，隨著新建產線產能陸續釋放，再加之相對需求階段性縮水，原本景氣度極高的長江流域區域市場從2015年一季度開始急劇下滑，沿江砂石企業產量被迫壓縮，部分企業只有70%的產能利用率，甚至有的企業開工率萎縮到50%，高產能低產率一時間成了沿江砂石企業的普遍特征，隨著而來的是設備運轉率降低、產線閑置時間加長、工人處于半失業狀態，更為嚴重的是區域砂石市場陷入惡性競爭，價格一降再降，對堅持環境保護持續投入，科學合理有序組織生產的正規企業傷害較深，相較于簡陋開采、作坊式經營的砂石廠，正規礦企付出了額外的社會、環境、公益等外部成本，其生產成本要高一大截，面對當前的市場衰退潮和價格戰，已然處于競爭劣勢地位，長此以往，砂石行業或恐出現“劣勝優汰”的逆反現象。這對整個砂石行業有序、健康、可持續發展將帶來極大的壓力和挑戰。
行業存在的主要問題：
1.非規模化生產仍為主體
據不完全統計信息顯示，截至2013年底，全國共有金屬和非金屬礦山10.7萬個，其中砂石料礦山占比超過1/4，達2.7萬個，具體涉及到建筑用石灰巖、花崗巖、砂巖等20多個礦種。從統計結果來看，26589個砂石礦山中，大型規模礦山只有1329個，占總數比重僅為5%；中型規模礦山為2925座，占比為11%；而小、微型砂石礦山分別達10299和12036個，合計占據了總數量的84%；從砂石礦山的規模分布來看，現行砂石行業以中小微型模式發展為主導的特征仍然比較明顯。
2.行業整頓關停速度加快
據中國砂石骨料數據中心統計信息顯示，自去年年底開始，截至2014年11月份，全國范圍內關停非金屬礦山達3360家，建設砂石礦山關停2383家，合計關停數量5743家，同比增加10%以上。從關停區域分布來看，華東地區砂石礦山整治力度最大，共關停1122家，其次為華北和中南地區，分別關停砂石礦山577家和333家。
3.沿江沿海布局產能過剩凸顯
近年來大型砂石企業生產線開始呈現“沿江、沿海”的戰略路線布局特點。以長江經濟帶黃金水道為例，據不完全統計信息顯示，長江沿線集聚了13家大型砂石企業，合計年產能超過2億噸，規劃生產線超過33條，長江沿岸兩側縱深10-30公里的礦山資源及對應的物流碼頭已成為大型砂石企業爭奪的焦點對象。
關于規范砂石業發展的建議
砂石產業的重要性毋庸多言，概況來說主要體現在三方面：第一，有關有限資源的有效利用和永續發展；第二，有關國家涵待進一步完善的基礎化和城市化建設基礎材料保障；第三，有關生態環境社會等錯綜復雜的一攬子蝴蝶效應。鑒于行業本身的特點和長期以來存在的問題，作為關心行業健康發展的第三方公正平臺，中國砂石骨料網就此提出如下五個方面的建議：
1.提高準入門檻，明確建設生產標準
鑒于砂石行業本身不存在自生式進入壁壘，為了進一步規范行業秩序，引導科學健康發展，要適當提高準入門檻，明確建設生產標準：在手續辦理和前期工作中，必須有相關齊全的合法證件和可研、環評、復墾等科學方案；在進入對象要求方面，又有相關經驗的實體投資單位和對應的專業技術人員；在產線建設方面，要充分落實環保、節能、安全的標準要求；在礦山開采方面，要選取專業的開采和爆破方式；在廢水、廢固、粉塵排放方面，要按照規定要求進行處理，并在準許的范圍內組織排放；在職業衛生方面，要按規定采取保護性措施，并建立職業衛生跟蹤體系。做到綜合考慮，細化要求，可以明確參照執行。
2.延長服務年限，營造持續穩定環境
要適當延長砂石礦山的服務年限，若按照現代化綠色礦山建設要求進行砂石開采生產，涉及到大量的固定資產投入，不可能在短期內實現投資收回，當前的砂石礦山規定服務年限普遍較短，某些地區采礦權證甚至是一年一換，這增加了開礦企業的投資顧慮，考慮到政府可能隨時收回既有礦山資源，為避免政策不確定性風險，只能被迫走短期投機路線，所以要從根本上進行轉變，結合砂石礦山生產規模和投資情況延長服務年限，為砂石企業持續投入，有序開采創造良好的前提的條件和穩定的經營氛圍。
3.樹立區域典型，增強樣本企業示范
砂石礦山開采普遍落后，一個較為重要的原因是缺少可參照學習的典型樣本企業，而近年來這種現代化高標準綠色砂石礦山也日益漸多，但鑒于行業信息相對閉塞和政府關注力度不夠，標桿企業的示范效應并沒有得到充分彰顯。應當分地區，在每個區域內扶持設立一些理念領先、工藝技術先進、綠色節能環保、安全規范的砂石礦山進行廣泛傳播，供廣大砂石企業相互學習、借鑒，做到既有可供執行的具體建設標準，又有可供參考的真實案例，同時又能傳遞綠色砂石礦業的信心。
4.設立獎懲體系，優勝劣汰有序發展
構建砂石礦山的專門獎懲體系，將定期和不定期監督方式結合起來貫穿使用，并將最終檢查的綜合結果體現在獎懲上來，到一個檢查周期結束后選定出一些優秀現代化綠色礦山進行獎勵，獎勵資金不動用地方財政，由罰款金轉化補充，以支持鼓勵現代化規范砂石礦山建設和持續投資維護，同時通過經濟懲戒的手段進一步約束和打擊粗放式開礦方式，進而在全行業實現優勝劣汰，促進行業健康有序發展。
5.建立科學指標，嚴控生產單位數量
根據地方資源現狀和市場容量嚴格控制生產總量和生產單位數量，實行企業配額生產管理，在保護地方礦業資源和有限的生態環境承載力的同時，準許適量的開采單位進行規范生產，以規范行業、市場秩序和最大化利用資源的效率。事實上，從國家級生態市浙江湖州經驗來看，其按此思路進行操作，從最初的總產量2億噸控制到現在的5000萬噸左右，生產單位也壓縮在合理的范圍之內，實際效果非常明顯。
編后語：砂石骨料行業經過近幾年的發展，行業結構和觀念等發生了重要轉變，但其仍是一個存在爭議較大的行業。地域特征明顯、區域差異大，歡迎各位同仁暢所欲言，共同為行業發展出謀劃策！
更多詳細資料請參照：
· 長江流域砂石市場調研分析報告
· 首都特區雛形初現 京畿骨料迎新常態
編輯：金哲
