2016年全國兩會拉開大幕，又到一年全國兩會時。
“十三五”規(guī)劃開局之年，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的新特點。總體來看雖然長期向好，但當(dāng)前仍處于下行通道，經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難前所未有。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷推進和發(fā)展，經(jīng)濟增長潛力也不斷顯現(xiàn)。
在當(dāng)前三期疊加、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，中共十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展劃定發(fā)展思路。推進結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力，成為當(dāng)前推動我國經(jīng)濟工作的重中之重。
建材工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)性原材料產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，行業(yè)傳統(tǒng)的增長模式難以為繼，加快轉(zhuǎn)型迫在眉睫。供給側(cè)改革、大氣污染治理、“一帶一路”等與建材業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的話題將如何在兩會進行闡述和解決，已引發(fā)行業(yè)上下高度關(guān)注。在不前久結(jié)束的各地兩會上，這些話題成為各地報告的重點而引起熱議。
話題一
供給側(cè)改革鎖牢“三去一降一補”
商務(wù)部部長高虎城在2月23日召開的國務(wù)院新聞發(fā)布會上表示，我國經(jīng)濟增長已經(jīng)出現(xiàn)由投資和外貿(mào)拉動為主，向由內(nèi)需特別是消費為主的重大轉(zhuǎn)型。供給側(cè)改革，正是根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，對經(jīng)濟發(fā)展趨勢進行分析和研究而作出的準確判斷。
可以預(yù)見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是“十三五”的發(fā)展戰(zhàn)略重點，更是2016改革攻堅之年的重點。建材行業(yè)在“十三五”時期“三去一降一補”工作方向明確，壓力巨大。
有業(yè)內(nèi)專家表示，供給側(cè)改革重點在于去產(chǎn)能，核心是增加有效產(chǎn)能，并預(yù)測今年兩會供給側(cè)改革相關(guān)政策主要集中在五個方面：量化產(chǎn)能壓縮、政府配套措施、地方供給側(cè)改革進展、相關(guān)產(chǎn)業(yè)并購重組機會、多方面激發(fā)企業(yè)活力。
在前不久結(jié)束的各地兩會上，多數(shù)省份將推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列為了2016年重點任務(wù)的第一項，并圍繞去產(chǎn)能、去庫存、補短板三方面部署了一系列實質(zhì)性措施，各地建材行業(yè)的供給側(cè)改革思路隨之勾勒清晰。
去產(chǎn)能方面，多地瞄準水泥、玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)精準發(fā)力，有些省份還明確了落后產(chǎn)能壓減的具體目標。如河北省計劃到“十三五”末，將鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。其中，2016年壓減水泥產(chǎn)能150萬噸、平板玻璃600萬重量箱。山東省省長郭樹清在作政府工作報告時說，下決心推動鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等8個行業(yè)去產(chǎn)能工作。
房地產(chǎn)去庫存工作已被列為2016年經(jīng)濟社會發(fā)展五大任務(wù)之一。從各省部署的工作來看，去庫存工作將重點聚焦于與建材行業(yè)休戚相關(guān)的房地產(chǎn)領(lǐng)域。相關(guān)政策主要集中在發(fā)展住房租賃市場、加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置、降低房貸首付比例、松綁住房公積金政策等方面。
在補短板方面，各地將加大技改投資和擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為抓手，有些省份還提出具體技改投資目標。福建省在政府工作報告中提出，實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，完成技改投資4800億元，抓好500項重點技改項目，該省去年技改投資規(guī)模在4550億元。廣東省表示，深入推進新一輪技術(shù)改造，加快擴產(chǎn)增效、設(shè)備更新和智能化、綠色化改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，全年完成工業(yè)技改投資3100億元。
話題二
制造業(yè)增速放緩經(jīng)濟增長預(yù)期下調(diào)
從經(jīng)濟增速與制造業(yè)關(guān)系來看，據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年第二產(chǎn)業(yè)增速從2014年的7.3%滑落到6.0%，占整個經(jīng)濟比重為40.5%。與此同時，服務(wù)業(yè)增速則從2014年的7.8%提高到8.3%。數(shù)據(jù)表明，我國已走上由依賴制造業(yè)轉(zhuǎn)向依賴消費與服務(wù)業(yè)增長的模式。
面對房地產(chǎn)建設(shè)大幅下降和出口疲弱，建材業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力巨大。有專家預(yù)計，在2016年加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，傳統(tǒng)建材的下行狀態(tài)或?qū)⒀永m(xù)，與此同時，新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式將得到蓬勃發(fā)展。
為給去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)工作留出空間，各地在地方兩會上表示要克服“速度情結(jié)”，紛紛下調(diào)甚至取消了當(dāng)年的GDP增長目標。通過梳理各省“十三五”規(guī)劃建議，可將各省經(jīng)濟增長目標分為6%—7%，7%—8%，以及8%以上三檔。
在全國31個省市自治區(qū)中，將經(jīng)濟增長目標定在6%—7%有8個。其中上海提出“年均增長6.5%—7%”的目標，黑龍江、吉林也分別確定了6%—6.5%、6.5%—7%的區(qū)間目標。經(jīng)濟增速定于7%—8%一檔的有13個，廣東提出“年均增長7%”，浙江提出“年均增長7—7.5%”，河北提出“年均增長7%左右”，山東、廣西表示“年均增長7.5%—8%”。10個地區(qū)將經(jīng)濟增速設(shè)置在８%以上，如云南提出“年均增速8.5%左右”，貴州提出“年均增長10%左右”，西藏則提出“保持兩位數(shù)增長”。
值得注意的是，以經(jīng)濟增長區(qū)間代替固定數(shù)值目標，成為今年地方兩會多省區(qū)市發(fā)布的GDP增長目標的一個重要特征。對此，經(jīng)濟學(xué)者認為這既要為保持經(jīng)濟的中高速增長，又要經(jīng)濟下行壓力加大的情況下為供給側(cè)改革留出空間。
隨著經(jīng)濟增速放緩，制造業(yè)格局會出現(xiàn)哪些變化？對此，中國社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟學(xué)部副主任呂政說：“我國下一步仍會出現(xiàn)低、中、高端制造業(yè)并存的情況，并逐步減少低端制造業(yè)，提升高端制造業(yè)的比重。”
全國政協(xié)委員、財政部內(nèi)部控制委員會委員、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起表示，我國經(jīng)濟增長放緩是事實，真正該關(guān)注的并非GDP的數(shù)字，而是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)型對實現(xiàn)以消費者為主導(dǎo)的再平衡戰(zhàn)略至關(guān)重要。
話題三
重拳治污大氣污染治理成標配
“十三五”是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)快速發(fā)展，大氣污染防治也將面臨前所未有的壓力。
為嚴格貫徹落實《大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動計劃》，2015年各省紛紛出臺了以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的相關(guān)政策要求。在以環(huán)保要求倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、淘汰落后產(chǎn)能工作中，水泥、平板玻璃行業(yè)遏制產(chǎn)能過剩初見成效，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進展。
可以預(yù)計的是，國家對傳統(tǒng)高污染行業(yè)環(huán)保要求將進一步提高，節(jié)能減排、發(fā)展綠色建材成為新常態(tài)下實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要工作。這一思路也在各地“十三五”規(guī)劃中得到體現(xiàn)。多地政府在報告中設(shè)定治理大氣污染、霧霾下降的目標。
例如，北京“十三五”規(guī)劃建議明確提出，主要污染物排放總量持續(xù)削減，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右，并且將PM2.5濃度下降5%左右作為今年的工作目標之一，同時完成300家一般制造和污染企業(yè)退出任務(wù)。河北省表示，“十三五”時期PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位，2016年要令PM2.5濃度下降6%以上。吉林省政府工作報告表示，吉林省將啟動清潔空氣行動計劃，淘汰地級以上城市建成區(qū)內(nèi)80%以上的10蒸噸以下燃煤小鍋爐。山東省表示，要抓好燃煤電廠、鍋爐超低排放改造，減少散燒煤總量。
在嚴格的環(huán)保硬要求背后，是國家對經(jīng)濟發(fā)展方式與生態(tài)環(huán)境代價的平衡和把控。可想而知，在“十三五”時期，建材企業(yè)只有積極向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，摘掉污染“高帽”，才是行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證。
話題四
依托“一帶一路”加快企業(yè)“走出去”
面對房地產(chǎn)發(fā)展下滑，產(chǎn)能過剩的國內(nèi)經(jīng)濟大環(huán)境，開拓國際市場是眾多中小建材企業(yè)擺脫困境的一大方向。“一帶一路”政策在2015年的推進，為廣大建材企業(yè)提供了化解過剩產(chǎn)能、科技創(chuàng)新的良好機遇。
為響應(yīng)“一帶一路”建設(shè)，國內(nèi)各級政府陸續(xù)出臺政策、列出重點項目，鼓勵和支持建材業(yè)“走出去”。據(jù)悉，僅西安市就推出了60個“絲路項目”。其中，高鐵建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)首當(dāng)其沖，旅游設(shè)施建設(shè)緊隨其后，加快城鎮(zhèn)化也成為抓手。
據(jù)《“一帶一路”中國企業(yè)路線圖》顯示，央企在馬來西亞、老撾、蒙古等國家建設(shè)大量鋼材、水泥、玻璃等建材生產(chǎn)線，其中水泥技術(shù)工程及裝備全球市場占有率達到45%以上。
在各地兩會完成的“十三五”規(guī)劃建議中，許多地方政府表示將繼續(xù)依托“一帶一路”發(fā)展優(yōu)勢，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點國別推進國際產(chǎn)能合作、工程建造和裝備制造“走出去”。
云南省表示，要立足于云南在“一帶一路”戰(zhàn)略中對南亞、東南亞的輻射，發(fā)揮橋頭堡建設(shè)部際聯(lián)席會議作用，爭取中國-東盟互聯(lián)互通工作委員會支持，加快云南連接周邊國家的綜合交通、電力、信息和倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸體系的對接與溝通。
新疆將加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，對接“一帶一路”和中巴經(jīng)濟走廊及面向中西南亞和歐洲的物流通道、信息通道建設(shè)，構(gòu)建對內(nèi)對外開放型經(jīng)濟新格局。貴州表示將爭取開通黔渝新歐貨運專列。
中西部省份積極推動落實“一帶一路”重大戰(zhàn)略，力求搶占發(fā)展先機。東部省份則希望通過戰(zhàn)略實施帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)固經(jīng)濟發(fā)展的龍頭地位。
浙江省省長李強表示，浙江要積極參與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的實施，積極推進全省沿海港口、義烏國際陸港的整合與建設(shè)，加強江海聯(lián)運、海陸聯(lián)運體系建設(shè)，穩(wěn)步推進“義新歐”中歐班列運行常態(tài)化。
國務(wù)院參事、原國家建材局副局長蔣明麟建議，企業(yè)要把握“一帶一路”機遇，勇于參與境外設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，促進建材行業(yè)對外投資，審時度勢，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深入融合到建材行業(yè)的各個領(lǐng)域之中。
編輯：金哲
