2009年的一天，有群眾打電話舉報安吉縣福鎮(zhèn)景溪里有人在偷運被幾千年溪水沖刷形成的景觀石，縣領(lǐng)導(dǎo)立即責(zé)成水利局查處，當(dāng)工作人員趕到現(xiàn)場一看，非常無奈：景觀石已落到公路上，而處于公路上的石頭，水利局是沒有執(zhí)法權(quán)的。于是“球”踢到了交通局，交通局的回復(fù)也是有心無力：這塊石頭放在那里沒有起運，執(zhí)法無據(jù)，只有在運輸過程中交通部門才有權(quán)設(shè)卡攔截……
工作人員對涉嫌偷盜采挖的挖掘機(jī)進(jìn)行查封并立案查處。鄭朝東攝
礦產(chǎn)資源管理是一個全國性的難題。
在浙北山區(qū)安吉縣，過去的礦產(chǎn)資源管理可以說是生態(tài)文明建設(shè)的最大短板。安吉的礦產(chǎn)管理曾經(jīng)是“鐵路警察、各管一段”，山砂、地砂、河砂，全部“一盤散沙”，濫采亂挖將母親河西苕溪的一溪清水變成了“黃河”。
如今車行安吉,竹海綿延，叢林如碧，氣凈、水凈、土凈、音凈。“四凈”之地讓安吉成為全國首個生態(tài)縣，全國綠色發(fā)展的樣板區(qū)。
如何將“短板”變成“樣板”？記者日前來到安吉進(jìn)行專題調(diào)研。
逼出來的選擇
西苕溪被視為安吉的母親河，溪內(nèi)沉積著被雨水沖刷下來的黃沙和鵝卵石。自上世紀(jì)70年代起，安吉農(nóng)民開始從溪水里挖黃沙撈鵝卵石，截至2009年，先后有68艘采沙船在溪內(nèi)采沙。資料顯示，僅1999年至2009年的10年間，從西苕溪內(nèi)先后采沙3000多萬噸。大量采沙帶來的后果是河床降低，致使橋梁、堤防等涉河設(shè)施和溪邊農(nóng)田受到威脅，更為嚴(yán)重的是由于采沙船長期在水里作業(yè)，昔日一溪清水變成了“黃河”，魚蝦難見蹤影。
為保一溪清水，2010年安吉縣決定放棄每年2000多萬元的沙石資源費收入，下達(dá)“禁采令”。自2012年1月1日起，西苕溪內(nèi)采沙船銷聲匿跡，“黃河”水重又變成清波，躲藏在太湖的大白魚游回了西苕溪。
“這是逼出來的選擇！”安吉縣委書記沈銘權(quán)給記者講述了一個“幾個行政部門管不了一塊石頭”的故事。
2009年的一天，有群眾打電話舉報福鎮(zhèn)景溪里有人在偷運被幾千年溪水沖刷形成的景觀石，縣領(lǐng)導(dǎo)立即責(zé)成水利局查處，當(dāng)工作人員趕到現(xiàn)場一看，非常無奈：景觀石已落到公路上，而處于公路上的石頭，水利局是沒有執(zhí)法權(quán)的。于是“球”踢到了交通局，交通局的回復(fù)也是有心無力：這塊石頭放在那里沒有起運,執(zhí)法無據(jù)，只有在運輸過程中交通部門才有權(quán)設(shè)卡攔截……
不僅幾個部門管不了一塊石頭，黃沙管理也是政出多門：耕地下面的沙歸國土部門管轄，山坡上的沙屬林業(yè)部門管轄，河道里的沙則由水利部門管轄。如何突破體制機(jī)制的束縛？安吉縣委、縣政府果斷決策，從2010年1月1日起，把全縣所有跟礦產(chǎn)資源職能相關(guān)的公安、水利、交通、工商、環(huán)保、國土、林業(yè)等10個部門科室全部集中辦公，成立了全國首個有建制的縣礦產(chǎn)資源管理委員會辦公室。由此，安吉礦產(chǎn)資源管理走上一條良性發(fā)展的軌道。
闖出來的新路
安吉縣礦資辦成立后，首先需要解決的是如何讓全縣的礦產(chǎn)資源監(jiān)控?zé)o盲區(qū)、監(jiān)督無死角、監(jiān)管無漏洞。
“一張五聯(lián)單，管好了礦產(chǎn)進(jìn)出口關(guān)，管好了定時、定點、定量的開采權(quán)！”安吉縣礦資辦常務(wù)副主任陳純志告訴記者，安吉的每一項工程和礦區(qū)都實行了最嚴(yán)格的計劃申報、聯(lián)合審批、公開競投、竣工驗收、日常監(jiān)管等環(huán)環(huán)相扣的程序，每項工程的實際開挖量和礦區(qū)開采量，都必須經(jīng)過有資質(zhì)的第三方勘測機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤測量和報批才能施工，每一車礦料的進(jìn)出還要由業(yè)主方、施工方、運輸方、碼頭方、礦資辦五方相互制約。
此外，安吉縣還織就了一張礦產(chǎn)資源監(jiān)管的“天網(wǎng)”。
記者走進(jìn)安吉縣礦資辦二樓的視頻監(jiān)控中心，就如同走進(jìn)了電視臺直播間，幾十個液晶顯示屏實時將涉及礦產(chǎn)的工地、石礦、砂場、碼頭等現(xiàn)場畫面自動傳輸，如果切換成單個畫面放大后，能清晰地看到每粒沙的大小、每塊小石子的棱角，全縣27家審批工地、8家石礦、7座礦用專用碼頭、15家砂場實時狀況一清二楚，就連623輛涉礦運輸車輛也因加裝了GPS定位終端系統(tǒng)，涉礦車輛進(jìn)出礦區(qū)是否進(jìn)行了輪胎沖洗和加蓋防塵都能全程監(jiān)管。
按照2015年出臺的《安吉縣涉礦工程項目資源出讓管理方法》，凡交通能源、土地開發(fā)、水利水電、場平工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在建設(shè)紅線范疇內(nèi)開挖的一般建造用石、砂、土等礦產(chǎn)資源，均要收取稅費。該辦法已于去年10月實施，截至目前，已出讓工程項目資源20次，征收資源稅費2825萬元。
“以前，誰拍得土地，工程建設(shè)開挖的土石方就歸誰所有。現(xiàn)在不行了，你開挖多少先要審批，審批后你運出多少都有全程跟蹤，實際開挖量還有第三方測量，測量數(shù)據(jù)誤差不超過幾噸，所有土石方都?xì)w縣里所有，真正做到了精細(xì)化管理！”安吉天泉置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人說，該公司開發(fā)的紫云東郡房產(chǎn)項目需要開挖6萬噸宕渣，按照新措施待報批后繳清了資源稅費才能開工建設(shè)。
一次“礦山革命”
還未到達(dá)梅溪鎮(zhèn)窯山石礦，就見空中一條綠色長龍從頭而過，這是通過封閉傳輸帶搭建的“空中列車”，把生產(chǎn)出來的礦產(chǎn)品直接從廠區(qū)輸送到西苕溪的船舶上，徹底杜絕了揚塵等環(huán)境污染問題。
梅溪鎮(zhèn)的窯山石礦礦產(chǎn)品通過封閉傳輸帶搭建的“空中列車”，直接從廠區(qū)進(jìn)入西苕溪碼頭的船舶上，徹底杜絕了揚塵等環(huán)境污染問題。夏鵬飛攝
記者了解到，石塊要經(jīng)過三級破碎才能成為爪子狀石子，而在每級破碎機(jī)邊都有一個巨大的吸塵器來吸收粉塵，破碎后的爪子狀石子通過加裝防塵護(hù)罩的皮帶運送進(jìn)密閉車間，皮帶運輸機(jī)的出料端安裝有噴淋頭隨時噴水，這讓石子從皮帶機(jī)下來不產(chǎn)生一點粉塵，而破碎時產(chǎn)生的粉塵通過吸塵器和專用管道進(jìn)入儲存塔。“一年的粉塵總量是1.65萬噸，每噸能賣130元，一年下來僅粉塵就可收入214.5萬元，兩年即可收回400萬元的全部吸塵投資。”礦主介紹說，他的采石礦在投入了1200多萬元整治后，目前已變成“無塵工廠”。
礦資企業(yè)生產(chǎn)方式從裸露式向機(jī)械化操作、封閉式管理、無塵化生產(chǎn)提升，礦資利用形式從粗放消耗向精細(xì)化、循環(huán)式綜合利用提升，礦資管理模式從單一無序向地上地下、山上山下、水上水下一體化、立體式管理提升。“這是安吉一次脫胎換骨的‘礦山革命’，可以說，管理上精細(xì)到面、精致到點”。陳純志說。
在東山垓機(jī)制砂廠記者看到，運料車將渣土倒進(jìn)料斗后通過機(jī)器分離，使石子、粗沙和細(xì)沙從不同的皮帶機(jī)上進(jìn)入到不同的堆料場，而污泥通過帶式污泥脫水機(jī)成為了農(nóng)家肥，混濁的污水通過五級沉沙池變成清水后再重復(fù)利用。砂廠鏟車師傅周雙林告訴記者：“一車渣土在我們手中就像魔術(shù)師變戲法一樣，一會兒就變成了不同的產(chǎn)品！”
建筑垃圾最讓人頭痛也最難處理，然而在安吉，通過縣礦資辦的努力，卻成了不可多得的寶貴資源。
記者來到孝豐鎮(zhèn)清路建筑垃圾廢料加工廠，只見5名工人將堆積如山的建筑垃圾“喂”進(jìn)巨大的破碎機(jī)的“嘴巴”里，一眨眼工夫，建筑垃圾變成了粉末狀磚用沙，隔壁水泥磚廠以每噸30多元的價格全部收購。廠長金紅星說，該廠一年要“吃”掉20萬噸建筑垃圾，年產(chǎn)出20萬噸磚用沙。
目前，安吉在東西南北中布局六個這樣的建筑垃圾廢料加工廠，能夠徹底“吃掉”全縣每年所產(chǎn)生的150萬噸建筑垃圾，全縣因此又減少了150萬噸天然砂石、黃土資源的開采量。
精細(xì)化管理，管出了可喜的多重效益：安吉礦山數(shù)量從2009年的56家減少到2015年的10家，開采總量從2009年的691萬噸減少到2015年的399萬噸，礦產(chǎn)資源規(guī)費征收從2009年的1715.99萬元躍升到2015年的1.02億元，單位礦資國有權(quán)收益從2009年的每噸2.13元增長到去年的每噸18.61元，涉礦違法案件從2010年的121件減少到2015年的20件。與此同時，綠色礦山創(chuàng)建、機(jī)制砂規(guī)范化創(chuàng)建實現(xiàn)了全覆蓋，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)做到應(yīng)治必治，全力守護(hù)安吉的綠水青山。
沈銘權(quán)認(rèn)為，這一減一增的數(shù)字背后，是安吉以體制改革引領(lǐng)風(fēng)氣之先，設(shè)計礦資管理路線圖，創(chuàng)新管理模式，下好綠色發(fā)展先手棋，實現(xiàn)多重效應(yīng)，打好綠色治理攻堅戰(zhàn)。順著“綠水青山就是金山銀山”這條道路走下去，安吉的發(fā)展之路一定會越走越寬。
安吉礦產(chǎn)資源整治大事記
2009年以前，由于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，大量非法開采砂石資源嚴(yán)重破壞耕地、山林，嚴(yán)重危害河堤、橋梁、航道安全，非法和粗放的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工運輸產(chǎn)生嚴(yán)重的粉塵、污水、噪聲污染。由于部門職能分割，執(zhí)法監(jiān)管效率低下，對涉礦違法違規(guī)行為根本無法有效遏制。涉礦領(lǐng)域成為安吉“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要的制約因素。
2009年7月，安吉縣痛定思痛，對全縣礦產(chǎn)資源管理進(jìn)行全面調(diào)查，9月出臺《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化砂石等礦產(chǎn)資源管理的意見》，成立由10多個政府部門組成的縣礦產(chǎn)資源管理委員會，負(fù)責(zé)全縣礦產(chǎn)資源管理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法。
2010年1月，安吉縣礦產(chǎn)資源管理委員會辦公室正式掛牌，完成與礦資委成員單位職能移交和職責(zé)對接。組建了黨組、黨總支、黨支部、紀(jì)檢組，設(shè)置了綜合、礦山、砂石等三科一大隊一公司。
2010年1—4月，對全縣礦產(chǎn)資源開采、加工、經(jīng)營企業(yè)、生產(chǎn)點進(jìn)行全面摸查，查明礦山、砂石、景觀石、機(jī)制砂等資源開發(fā)利用的基本情況。
2010年4月，全面啟動西苕溪采砂專項整治工作。7月，制訂《安吉縣水運砂石分離機(jī)限期淘汰獎勵辦法》，鼓勵西苕溪采砂業(yè)主主動淘汰采砂分離機(jī)，全面取締西苕溪上以經(jīng)營開采為目的的水運砂石分離機(jī)。當(dāng)年，查處非法開采、加工、經(jīng)營礦產(chǎn)資源各類違法案件121件,收繳罰沒款341萬余元，移送公安機(jī)關(guān)3起。
2010年—2011年，分類分批推進(jìn)水沖機(jī)制砂整治，累計取締水沖機(jī)制砂加工企業(yè)73家，重新規(guī)劃審批16家，加工原料從河道礫石為主向城市建設(shè)廢棄基礎(chǔ)料為主轉(zhuǎn)變。
2011年4月，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣宕渣管理工作的意見》，為宕渣開采的規(guī)范、有序建立了政策依據(jù)。
2012年3月，出臺《全縣砂石銷售市場管理意見》，對全縣砂石零售點進(jìn)行整治，共審核通過45家零售點，取締53家砂石零售點。
2013年3月至今，啟動礦產(chǎn)資源運輸市場專項整治，全縣623輛涉礦運輸車輛全部加裝GPS，全縣38家涉礦企業(yè)全部安裝輪胎沖洗設(shè)備。
2013年5月起，實施機(jī)制砂規(guī)范化創(chuàng)建三年行動計劃，2015年全面完成，環(huán)境面貌全面提升，污水實施循環(huán)利用零排放。
2013年，安吉縣首次探索凈礦出讓工作，梅溪章灣石礦、天荒坪白水灣石礦采礦權(quán)分別以3970萬元、4620萬元的價格完成掛牌出讓，成交價較掛牌起始價分別溢價622%、255%。
2014年6月1日起，由礦資辦代征資源稅。
2015年9月，出臺《安吉縣涉礦工程項目資源出讓管理辦法》，堅持縣內(nèi)統(tǒng)籌消化原則，實施最嚴(yán)格的規(guī)劃申報、聯(lián)合審批、公開競投、三定監(jiān)管（定工期、定方量、定去向）。
2016年3月，全面啟動礦山、機(jī)制砂加工、涉礦碼頭、建筑垃圾加工等涉礦行業(yè)“生態(tài)文明企業(yè)”創(chuàng)建。
2016年5月，在全省率先開展生態(tài)資源管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。
編輯：趙虹旭
