前言
日前，西安市市長關于市區(qū)渣土車“記者能發(fā)現渣土車的問題，管理者為什么發(fā)現不了”的言論引起了輿論的普遍關注，現階段西安的建筑垃圾尚處于較為粗放的管理狀態(tài)，主要還是以堆填為主，對建筑垃圾進行資源化處理的情況尚不普遍。而西安的砂石骨料市場與我國其他地區(qū)相比卻較為規(guī)范，筆者將其主要歸功于政府的合理引導和以瑞德寶爾為代表的一批優(yōu)秀砂石企業(yè)的引領。
一、整合之前的西安砂石市場
提到西安的砂石市場，秦嶺是繞不開的話題，早些年間，秦嶺當地對非法采石的治理陷入了屢禁不絕的境地，打擊之后經常走入“合法礦山停產，非法開采猖獗”的怪圈。西安市場的砂石開采史可以說就是一部秦嶺開發(fā)與保護的斗爭史。西安的砂石主要依托秦嶺山脈來供應，而對于作為“國家中央公園”的秦嶺，到底將其作為生態(tài)保護區(qū)禁止開發(fā)，還是以開發(fā)來換取發(fā)展，這一命題始終擺在執(zhí)政者的手上。左手生態(tài)，右手資源，地方管理者必須選擇其一，對于發(fā)展方式的選擇考驗著執(zhí)政者的智慧。
多年以來，秦嶺山脈特別是秦嶺北麓西安一段，一直是非法采石的重災區(qū)，據不完全統計，截止到2013年秦嶺西安段尚有礦點38個，總面積達15平方公里，當時有許多一整面山被礦企削平，有的則對山體開膛破肚，而且礦山周圍，塵土飛揚、滿目灰白。
轉變的起點是從2013年10月1日開始的，這一天《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》正式施行，條例明確規(guī)定對秦嶺采取“保護為主”的原則進行開發(fā)，這是陜西省法制建設史上的一部重要法律，也是我國第一部為山脈生態(tài)保護的地方立法。緊步其后，陜西省政府發(fā)布《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護綱要》，明確生態(tài)保護的功能區(qū)劃分，為2020年建成“國家中央公園”規(guī)劃了“路線圖”，2014年又設立秦嶺生態(tài)保護委員會，由省長掛帥。
圖1 秦嶺北麓炸山采石帶來的嚴重破壞
但秦嶺的環(huán)境卻沒有因為法律的制定而有所改觀， 2014年下半年西安持續(xù)開展了礦山整頓的活動，合法的礦山也多處于停產整頓的狀態(tài)，但沒過多久，在利益的趨勢下，西安市的非法開采砂石行為有所反彈，執(zhí)法部門又關閉了169個死灰復燃的非法采石場。
屢禁不絕必然有其深層次的原因，首先是市場對砂石骨料產品的剛性需求，據了解，西安2014年的砂石需求量大致在8000萬噸左右。前些年中，政府對非法采石場的整治較為粗放，單純的采取一禁了之的方式。但由于交通等因素，大西安地區(qū)的砂石需求無法通過外埠來滿足，供需失衡，價格自然水漲船高。隨著價格的上漲，受暴利驅使，有不少人又重操舊業(yè)。由于是非法開采，許多人開采起來更加肆無忌憚，對秦嶺的環(huán)境也造成了更為嚴重的破壞。
其次就是貧困的因素。秦嶺北麓長期采石破壞生態(tài)的現象非常嚴重，與當地自然條件惡劣、群眾生產生活困難有關。秦嶺北麓地區(qū)是渭南市的主要貧困地區(qū)之一。以渭南市轄區(qū)內隴海鐵路線以南區(qū)域的臨渭、華縣、華陰、潼關4縣為例，采石業(yè)作為秦嶺北麓沿線淺山群眾致富的主要門路，涉及人口多達55.6萬多人。因此，在關停取締非法采石業(yè)過程中，如果不為這些群眾找到新的出路，就很容易前功盡棄，導致非法采石活動死灰復燃。
二、瑞德寶爾——西安砂石市場中的鯰魚
在走過不少彎路之后，西安市開始探索如何將秦嶺的礦產資源開采納入到規(guī)模化和規(guī)范化的軌道上來，早在2011年2月，西安市下轄的戶縣就曾通過統一規(guī)劃、公開拍賣的方式，引入了陜西瑞德寶爾投資有限公司，該公司競得秦嶺北麓黃柏裕段1平方公里的砂石采礦權，該礦區(qū)花崗閃長巖保有儲量2億噸，遠景儲量約8億噸，瑞德寶爾競得后意欲將其打造為西安最大的建筑用砂石生產基地。
筆者在該公司網址上對企業(yè)的簡介中注意到，黃柏裕砂石項目從獲取礦權到2014年一期建成投產歷時三年，由此猜測，由于該項目是瑞德寶爾的第一個骨料生產項目，因此在建設過程中遇到了不少問題和困難。但企業(yè)在當地政府的大力支持與配合下，最終將其遇到的諸多困難逐一解決，三年磨一劍，在2014年驚艷亮相。黃柏裕骨料項目采用先進生產方式和環(huán)保技術措施，建設了一座現代化的建筑用砂石生產基地。該礦山總投資6.8億元，全部建成后年產有望達到2000萬噸，其中骨料1400萬噸，機制砂600萬噸，可以替代西安秦嶺北麓內所有的小采石場，可滿足西安市南三環(huán)、西三環(huán)周邊及咸陽南部等區(qū)域范圍內50家商混站的原料需求。不但可以有效緩解周邊地區(qū)砂石需求，也可以提高關中地區(qū)建筑砂石整體質量，為城鄉(xiāng)建設發(fā)展提供強有力的支撐。
圖2 黃柏裕砂石項目的粗碎車間
圖3 黃柏裕砂石項目的中細碎車間
瑞德寶爾在骨料項目建設過程中有許多經驗和教訓值得后來者學習，同時，隨著項目的投產，當地政府也非常直觀地感受到，引進大型規(guī)范的砂石企業(yè)對砂石市場可以有如此程度的改觀。因此，近期涇陽地方還曾力邀瑞德寶爾，希望企業(yè)能前往涇陽投資，將先進的砂石生產理念和生產工藝帶到涇陽當地去。
瑞德寶爾在項目建設中有許多創(chuàng)新點，簡單介紹以下兩點：
1、開采方式：與過去采用的從山腳下爆破“挖山取石”的落后方法不同，礦山將采取“臺階”式開采的辦法，從高處逐級下降“切割”采石。礦山開采完畢后，通過復墾還能把原來被挖掉的礦山還原成可利用的土地。
傳統的粗放式采石方法主要有兩種，毀田取石和挖山取石，前者破壞一平方米耕地采砂石15噸，后者破壞1平方米的植被采石70噸。相比之下瑞德寶爾的礦山采取現代化的采石方法，破壞一平米的植被可采石700噸。
2、工藝流程：生產線采用干法生產工藝，借鑒國際、國內先進的大型砂石生產線經驗，并在此基礎上重點增強了環(huán)保措施。整條生產線全程除塵，并綜合考慮了噪音防護，生產及生活的廢水實現零排放。一期主要設備為2臺顎式破機和6臺圓錐破碎機，全部選用芬蘭美卓公司的一流加工設備。主要篩分設備選用美國阿斯泰克公司生產的高頻振動篩，該套配置目前在國內處于領先水平，極大提高了機制砂的品質。
采礦設備選用4臺高效節(jié)能的瑞典山特維克鉆機，并將以往用柴油驅動的挖掘機變?yōu)殡婒寗拥碾婄P，挖掘機裝砂石每百噸消耗柴油11公升，而電鏟每百噸消耗30度電，節(jié)能減排效果明顯，僅此一項，每年可節(jié)省柴油650噸。爆破上引進中國兵器集團北方民爆公司進行炸藥生產和爆破施工，選用高安全的液體乳化炸藥新技術，消除了運輸危險，保障了礦山安全。公路運輸計劃購置200多輛液化天然氣自卸車，與柴油車相比減排40%。
三、西安砂石市場未來的路在何方
城市建設離不開砂石，而西安又將秦嶺作為生態(tài)環(huán)境保護的地區(qū)，若全面禁止開發(fā)，西安建設需求的穩(wěn)定來源將無法保證。據不完全統計，截止到2014年，西安約有130家左右商品混凝土企業(yè)，年產商品混凝土4000萬方，消耗石料約4000萬噸、砂2800萬噸、水泥1200萬噸，早些年間，建筑石料來源主要為河卵石，河卵石開采成本低，但質量遠低于開山石，而且隨著渭河、灞河、浐河、灃河、澇河、黑河等河道治理，建筑石料來源空間越來越受限。若禁止對秦嶺進行開發(fā)，目前西安市場上的建筑石料只能從周邊的眉縣、涇陽、富平、耀州等地，受運輸距離和成本因素影響，根本無法作為保障西安建設需求的穩(wěn)定來源。
加快對現有礦山進行整合，將秦嶺北麓現有小型分散的采石礦山逐步關閉。通過整合，在藍田、戶縣、周至合理布局有一定規(guī)模的建筑石料基地，提高企業(yè)規(guī)模化、集約化生產水平，妥善解決資源利用與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。減少數量、提升質量，有助于更好地保護秦嶺生態(tài)環(huán)境。目前戶縣已經有了瑞德寶爾這么一座大型礦山，建成后成為了西安地區(qū)的建筑石料基地。對西安這樣的大城市來說，如果能夠有3～5處類似規(guī)模的規(guī)范化礦山，將會使全市建筑石料供應體系發(fā)生革命性變化。
其次，秦嶺非法采石屢禁不絕另一個重要原因的就是當地群眾較為貧困，沒有其他生存的途徑，因此需要政府通過生態(tài)移民、異地就業(yè)等途徑解決生存問題，或是倡導并支持村民發(fā)展秦嶺農家樂等旅游業(yè)態(tài)，使其居者有其屋，生活較為富足。同時企業(yè)也要盡到自身的社會責任，比如瑞德寶爾就多次組織當地的村民學習駕駛等技能，可就近安置在礦區(qū)運輸隊，再比如企業(yè)還曾多次組織在秦嶺原非法開采礦區(qū)進行的復綠活動，這些活動不僅能改善環(huán)境，還能促進企業(yè)與當地村民的和諧相處。
西安從對秦嶺開發(fā)，到后來的禁止開發(fā)，再到目前的在保護環(huán)境的前提下進行適度開發(fā)，在政府和企業(yè)的共同努力下逐漸摸索出一條能兼顧到各方利益的發(fā)展方式，希望在當地政府和砂石企業(yè)一道來將西安地區(qū)的砂石市場發(fā)展的越來越好。
作者：中國砂石骨料網 數據中心 于博文
編輯：趙虹旭
