日前，鷹潭市出臺《河道采砂管理改革實施意見》，決定域內河道采砂開采權不再向社會公開拍賣，河砂開采權依法許可給國有砂石開采經營公司，由國有砂石開采經營公司嚴格按照法律法規的規定，對河砂進行統一開采，公司作為企業法人，自主經營，照章納稅。
根據該意見，各級部門需要在2016年6月30日前完成河道采砂改革工作。
根據《意見》進行拆除的采砂設備
當前，我國仍處在現代化和城市化的進程中，各種建設活動刺激了砂石需求，在暴利的驅使下，不少人鋌而走險，在沒有獲得采砂許可的情況下進行非法采砂活動；甚至有不少獲得采砂許可的企業越界、超量開采，對生態、資源造成了嚴重破壞，這些都成為了政府部門頭疼的問題。鷹潭是座“因水而靈”的城市，江西五大水系之一的信江貫穿全境。但由于種種原因，河道采砂長期存在亂采濫挖、掠奪式開采、監督執法難以到位等問題。
近日鷹潭市公布的《河道采砂管理改革實施意見》要求，鷹潭各縣（市、區）政府組建國有砂石開采經營公司，對河道采砂進行統一開采、經營、利益分配和管理。根據規定，國有采砂公司歸口水利部門管理。
根據鷹潭市人民政協的說法，鷹潭市政府是在充分考慮現實情況和該市人民政協建議的情況下做出這項決定的。從2013年至2016年，鷹潭市人民政協連續四年持續發力，為破解采砂管理難題建言獻策。
根據黃貴開、張衛華、艾繼宗、張火炎委員和民革市委會、市知聯會委員的相關提案，鷹潭市政協進行整理歸納，以《委員意見建議綜合反映》專報市委、市政府，提出要推進河道采砂管理改革，建立科學開采、持續利用、管理規范、安全有序的河道采砂管理新秩序。
《意見》要求，對已經出讓尚未到期的河道采砂權，進行已開采時間、已開采總量進行評估，將剩余費用和保證金退回。新成立的國有采砂公司將租賃部分現有采砂船只和器具，剩余設備需要所有者自行處理或市政府統一處理。
南昌贛昌砂石有限公司作業點
據筆者所知，早在2012年，南昌市就將域內河道采砂權收回，成立了南昌贛昌砂石有限公司，統一經營，統一開采，嚴抓非法采砂。各地政府領導紛紛前來調研，如今年4月份廣西壯族自治區人大常委會副主任、黨組書記危朝安率調研組到南昌市調研河道采砂管理工作，認為南昌經驗值得學習、推廣。但是，河道采砂改革實施以來，南昌市境內非法采砂行為仍然經常被媒體曝光。
不提在缺乏充分市場競爭的情況下如何處理砂石定價公平的問題，在筆者看來，統一開采、經營確實能夠使正常河道采砂可控，但是，這并不意味著非法采砂從此就會銷聲匿跡。以南昌為例，河道采砂改革實施以來，南昌市境內非法采砂行為仍然經常被媒體曝光，屢禁不止。
目前仍沒有足以震懾違法者的直接法律依據，非法采砂入刑仍在醞釀中，如果過去以采砂為生的群眾沒有得到妥善安置，受暴利驅動，非法采砂行為不會因為合法采砂主體的變更而停止，河道巡查管理工作仍不能有一絲松懈。
有南昌經驗在前，鷹潭河道采砂管理工作的效果如何，讓我們拭目以待。
編輯：趙虹旭
