日前，紹興市國土資源局在其網(wǎng)站上發(fā)布了紹興市礦山執(zhí)法難點與應(yīng)對措施的討論文章，文章指出，紹興市“十三五”時期建筑石料缺口將達8330萬噸，市場供應(yīng)不足導(dǎo)致目前違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為屢禁不止。
文章認為，近年來，隨著紹興市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，建筑石料、宕渣等需求量急增，由于合法礦山設(shè)置數(shù)量不足，少數(shù)不法人員受利益驅(qū)動，違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源，且向組織團伙化、偷盜隱蔽化、犯案工具智能化方向發(fā)展，給礦山執(zhí)法監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
紹興市建筑石料礦基本情況
經(jīng)核查，截止3月5日，紹興市共有各類合法礦山56家。比較大宗的礦產(chǎn)為建筑石料和石灰石，全市建筑石料礦山17家；全市年產(chǎn)石料約1100萬噸，其中紹興三區(qū)范圍內(nèi)約300萬噸；石灰石礦4家，年產(chǎn)量約300萬噸，均分布在諸暨市。
在優(yōu)化環(huán)境“八大行動”中，紹興市共排查出礦山問題83項，其中涉及生產(chǎn)礦山18項、廢棄礦山20項、非法開采45項。
紹興市建筑石料礦存在的問題
由于目前紹興市合法礦山少，且工程需求量大，雖然國土、屬地政府加大了對非法開采的打擊力度，但是受利益驅(qū)動，非法偷采在局部地區(qū)仍時有發(fā)生。
非法采礦隱患較多，盜采之風隨時可刮。非法采礦由來已久，巨大的利益誘惑、頑固的僥幸心理、無知的鋌而走險，使不少利欲熏心的人窺測時機，以求一夜暴富。據(jù)查，大量非法礦產(chǎn)品的加工點一方面都設(shè)在一些廢棄礦山內(nèi)，趁夜晚或節(jié)假日自行偷挖；另一方面這些加工點也成了一些非法開采者的銷贓窩點，是導(dǎo)致非法開采的重大隱患。
執(zhí)法手段有限，查處效果不佳。由于礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)出臺較早，一些法律條款明顯滯后，操作性不強，法律賦予國土部門的執(zhí)法手段有限，在實際查處非法采礦行為時，幾乎沒有什么有效的措施。在現(xiàn)實中，國土部門采用扣留作業(yè)機械、車輛，暫扣挖掘機的電腦板、電瓶等，也是無奈的選擇，具有一定的行政敗訴風險。
同時，非法開采當事人大多采取游擊戰(zhàn)術(shù)，在深夜或節(jié)假日進行盜采偷挖，且非法開采證據(jù)固定困難，特別是量的認定，因許多礦點已開采多年（包括廢棄礦山、原工程性開采點等），原地形地貌早已遭破壞，無法勘測認定開采量，加上取證的時候得不到當事人的配合，不能拘傳、不能扣留，筆錄做不下來，行政處罰決定很難作出。
此外，個別非法采礦行為人在受到查處后，公然暴力抗法或?qū)?zhí)法人員進行人身安全的威脅，給執(zhí)法工作造成巨大壓力。
石料供應(yīng)不足，問題較為突出。據(jù)初步調(diào)查，目前紹興市石料礦山平均每縣（市、區(qū)）180萬噸，僅為浙江全省平均縣（市）產(chǎn)量的45%。隨著現(xiàn)有石料礦山的逐步到期關(guān)閉，石料供應(yīng)緊張的狀況更加明顯。
石料供應(yīng)不足，形成了非法開采屢禁難止的局面，從而也引發(fā)生態(tài)破壞的隱患。由于對石料開采認識上的偏差，新設(shè)石料礦難以落實，當前編制《礦產(chǎn)資源規(guī)劃》過程中，也面臨新設(shè)石料礦布點落地難的問題，制約著新一輪布局調(diào)整思路的落實，成為“十三五”市區(qū)需求保障的重要瓶頸。
對策措施
繼續(xù)完成非法開采點的集中整治工作。通過設(shè)立警示牌、砌筑水泥擋墻、安裝攝像設(shè)備、回填復(fù)綠等措施，確保全面完成整治任務(wù)。
建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，實施實時跟蹤。建立健全政府主導(dǎo)、部門參與、各負其責、綜合打擊，聯(lián)合執(zhí)法的工作機制。強化國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級動態(tài)巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處各類非法開采現(xiàn)象。特別是對已取締整治的非法開采點，實施跟蹤管理，嚴防出現(xiàn)反復(fù)。
司法部門聯(lián)動，追究刑事責任。4月26日，紹興市國土局已與越城區(qū)檢察院、公安分局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了“打擊國土領(lǐng)域‘三非’司法執(zhí)法工作聯(lián)系會議，就強化司法執(zhí)法信息交流共享、建立司法執(zhí)法聯(lián)動工作機制等達成了共識，今后對非法偷采擬按盜竊罪追究刑事責任，以切實加大對人的查處打擊力度。
合理配置礦山布局與投放。據(jù)初步預(yù)測，“十三五”期間紹興市三區(qū)石料需求分別為越城區(qū)2200萬噸、柯橋區(qū)2000萬噸、上虞區(qū)5300萬噸，合計9500萬噸，而目前現(xiàn)有礦山實際可開采石料資源量為1171萬噸，缺口8330萬噸。為此，結(jié)合“十三五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實施，從經(jīng)濟建設(shè)對石料資源的需求出發(fā)，精心謀劃和調(diào)控石料采礦權(quán)的布局和投放，平衡供需關(guān)系，堵疏結(jié)合，維護良好的礦山資源管理秩序。
文章署名：紹興市國土資源局第三支部 陳章銳
編輯：趙虹旭
