前不久，全國建筑垃圾管理和資源化利用工作會議在上海舉辦。會上，邯鄲市城管執法局建筑垃圾管理處榮獲了全國先進行業管理單位榮譽稱號——此獎項在全國300多個地級以上城市中只有3家單位獲得。邯鄲得此榮譽，其背后必有超越于其它城市的做法和經驗。
多元化管理
當前，隨著工業化、城市化進程的加速，建筑業也得以快速發展：一方面，城市變大了，變美了，人民群眾在社會進步中體會到了“建筑”帶給自己的實實在在的好處；另一方面，城中村改造、拆臨拆違、舊城改造等工程的實施，相伴而產生的建筑垃圾日益增多、體量巨大。
如何長效解決建筑垃圾的問題？邯鄲市城管執法局廣泛收集各地經驗，結合邯鄲市的實際情況，經過摸索實踐，逐漸理順對建筑垃圾的管理思路，創造性地總結出了一套“多元化”建筑垃圾綜合管理新模式。
采訪中，記者了解到，新的管理模式主要是：管理源頭化、措施制度化、市場準入化、車輛密閉化、處置資源化、監管科技化，服務人性化。
作為在全國建筑垃圾管理和資源化利用工作會議上榮獲先進個人稱號的代表，市建筑垃圾管理處處長王景建對“多元化”的管理模式可謂熟稔在心,他對記者做了進一步的解釋。
管理源頭化。一方面在市項目審批中心和市拆遷辦設立城管窗口，緊緊把住建設、拆遷項目辦理建筑垃圾處置、清運手續的審批源頭；另一方面，按照“誰產生、誰負責”的原則，對建設、拆遷工地實行24小時監控，凡發生私拉亂倒的，查找源頭，對業主單位重點處罰。此舉確定了建筑垃圾源頭管理體制。
措施制度化。按照邯鄲市委、市政府關于建立建筑垃圾長效管理機制的要求，先后頒布實施了《邯鄲市人民政府關于加強主城區垃圾源頭管理的通告》、《邯鄲市人民政府關于從事建筑垃圾、渣土和工程砂石運輸車輛安裝密閉式加蓋裝置的通告》、《關于建筑工地安裝車輛自動沖洗設施的通知》等規范性文件，并頒布《邯鄲市建筑垃圾處置條例》。同時，管理部門將主城區劃分為16個責任區，明確監管人員、監管責任、考評和獎罰辦法，實現了對建筑工地和運輸市場的全天候監控，做到了及時發現問題和解決問題。
市場準入化。針對建筑垃圾清運市場，邯鄲市城管執法局在主城區范圍內推行了《承運建筑垃圾單位備案通知書》制度，截至目前，共有14家社會運輸單位獲得承運建筑垃圾的資質，總計400余部社會清運車輛被統一納入到承運建筑垃圾備案運輸隊伍中管理。并出臺和完善了《邯鄲市主城區建筑垃圾運輸單位備案考核辦法》，對違規清運的企業和車輛進行嚴格考核和獎罰，規范了清運市場。
車輛密閉化。早在2004年年底，邯鄲市政府便出臺了《關于從事建筑垃圾、渣土和工程砂石運輸車輛安裝密閉式加蓋裝置的通告》，有效防止運輸建筑垃圾過程中出現的“二次污染”。從《通告》出臺開始，僅僅用了四個月的時間，邯鄲市就在全省率先完成了建筑垃圾運輸車輛的密閉化改造工作，所有備案清運車輛全部按照要求安裝了密閉化加蓋裝置。
處置資源化。一方面先后設置并加快了齊村大壩、董二莊、北屯頭、北環路、西邢臺五個建筑垃圾專用處置場地的日常推平速度，保證全市建筑垃圾及時有效地處置消納。另一方面，結合禁止粘土實心磚使用，調整墻體建材產業結構，變建筑垃圾為再生資源，利用市場化運作手段，扶持籌建了建筑垃圾制磚項目，從而實現了建筑垃圾減量化、無害化和資源化。
監管科技化。從2008年7月初至今，陸續對全市建筑垃圾清運資質車輛安裝了GPS定位監控裝置，通過實時動態監控清運車輛的行駛速度、方位、路線，確保清運車輛嚴格按照核準要求處置建筑垃圾。此舉有效避免了個別運輸車輛不按規定時間、地點、路線行駛和傾倒問題的發生，進一步強化了監督管理機制。
服務人性化。主城區居民裝修垃圾收集和處理一直是個難題，該局在2008年購置2部裝飾裝修垃圾收集車輛和8個收集專用箱的基礎上，于2009年5月26日正式在我市主城區啟動了裝飾裝修垃圾的試點收集工作，并開通了裝飾裝修垃圾收集熱線。此舉從根本上解決了群眾裝修后垃圾外運難問題，也解決了裝修垃圾亂倒污染環境問題，真正體現了從管理向服務轉變的理念。
出路：實現資源再利用
王景建稱，有了一套好的管理模式，并不能消解建筑垃圾體量的減少，只有找到一條能將建筑垃圾實現再利用的方法，才算走出一條循環再利用之路。
建筑垃圾資源化利用項目，不同于其他工業項目，它是美化城市環境、抑制揚塵、根治霧霾、利國利民、造福子孫后代的民心環保項目。
正是基于這樣的想法，也基于邯鄲建筑垃圾再利用還是一個空白的科目，全有生態建材有限公司應運而生。
王景建稱，“全有”的誕生，離不了政府的推動。當時，邯鄲市打破常規思維定勢，在“開放總攬，環境先導，民營突破”的總體思路下,按照政府推動、項目招商、循環經濟的方針和走可持續發展道路的要求，采取“政府搭臺，民企唱戲”的方式，扶持民營企業籌建了該項目。
在該企業發展的進程中，邯鄲市政府先后下發了《關于加強建筑垃圾綜合利用的若干規定的通知》；邯鄲市建設局下發了《關于推廣使用建筑垃圾再生集料的通知》，邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會通過《邯鄲市建筑垃圾處置條例》等政策文件，對建筑垃圾處置項目的經營等內容做出了具體的扶持規定。
據介紹，該公司的主要工作就是將建筑垃圾中的廢渣土、廢磚瓦、廢混凝土等建筑廢棄物經過分揀、粉碎和篩分后作為再生資源重新利用。目前，企業現有制磚生產線6條，再生骨料混凝土攪拌站1座2站，形成了標準磚、多孔磚、模數磚、空心砌塊、透水磚等20多個產品種類，年產量折合2.5億塊標準磚，可處理建筑垃圾100余萬噸。特別是企業自主研發的非承重現澆墻體產品，不僅彌補了國內一項空白，而且為建筑垃圾綜合利用開辟了廣闊的市場空間。
專業人士稱，建筑垃圾經過回收再利用，一則廢料經破碎后，可以代砂，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層；二則廢棄磚經過粉碎后用于建筑板材的骨料，不但質輕強度高而且隔音、膨脹系數小，這樣不但節約了建設資金，而且不會降低構筑物的強度。
國務院發展研究中心相關領導來邯考察調研時就指出：邯鄲市建筑垃圾循環利用項目的“邯磚”經驗，產生的社會效應將不亞于“邯鋼經驗”在全國的影響，形成了“建筑垃圾建材化”的新亮點，并總結其特點為“三節”、“三潔”和“三化”，“三節”即節地、節水、節煤；“三潔”即環境潔、空氣潔、生產潔；“三化”即減量化、無害化、資源化。
據了解，邯鄲市2016年約產生1000余萬噸建筑垃圾，建筑垃圾資源化利用任重而道遠。王景建說，對于建筑垃圾的資源化利用仍需進一步提高認識，加強統籌協調，強化管理，充分發揮市場作用，不斷健全體制、完善機制、加強技術創新，走出一條再生資源循環利用的廣闊之路。
