在即將跨入丙申猴年的2016年2月4日，安徽省國土資源廳在其網站上掛出的一則產權出讓公告吸引了筆者的目光：池州神山水泥用石灰巖礦采礦權，礦石量18.5億噸，掛牌起始價為38.85億元。經報價競價，該采礦權最終由中電建安徽長九新材料股份公司以38.95億元競得，該競價刷新了安徽省自2001年開展礦業權招拍掛以來的單宗資源規模和成交價格。
圖1 競得人與安徽省國土資源廳簽訂《成交確認書》
一、蟄伏兩年，神山骨料再次進入公眾視野
提起池州神山水泥用石灰巖礦項目，許多人可能都不曾聽說，但如果說起該項目的另一個名稱——日昌升神山建筑骨料項目，想必多數人都還有深刻印象。2014年1月，貴池區政府與浙江日昌升礦業有限公司簽訂框架協議，在牌樓鎮神山總投資約40億元建設一座大型建筑骨料生產礦山。根據協議，該公司將成立池州宏升建材有限公司，注冊資金5億元以上，在牌樓鎮神山投資約40億元建設一座大型建筑骨料生產礦山，項目建設期限兩年，生產規模為1億噸/年，達產達效后，預計實現年產值7.5億元至10億元。但由于種種原因，項目未能繼續開展，直至2015年6月，該項目才再次進入公眾視線。（詳見本網站文章《一波三折，全球最大砂石骨料生產基地或將塵埃落地？》）
二、二次掛牌，神山骨料項目命運多舛
隨著該項目的塵埃落定，關于神山骨料采礦權拍賣的更多細節逐漸浮出水面。首先引起筆者注意的便是一則已撤銷的采礦權掛牌出讓公告，安徽省國土資源廳曾于2015年11月13日在其網站上公示過一則關于神山骨料的采礦權掛牌出讓公告，但目前顯示該公告已撤銷。根據該公告內容可以斷定，該項目正是上文提到的中電建以38.95億元競得項目，但該公告中列示的競買報名時間自2015年11月17日9時起至2015年12月6日17時止，掛牌競買報價時間為2015年12月7日9時起至2015年12月18日10時30分止，本次出讓采礦權開采礦種為水泥用灰巖、普通建筑石料。根據開發利用方案，開采規模為7000萬噸/年，出讓年限28年（含基建期2年），掛牌起始價為464200萬元，若按照儲量18.5億噸計算，每噸成本折合2.5元。
由于上文中中電建竟得價格遠低于該公告中起始價，因此筆者猜測15年11月的這次拍賣可能由于價格因素而流拍，這一猜測也很快得到了印證，神山骨料采礦權掛牌出讓公告在2015年的最后一天再次出現在了安徽省國土資源廳的官方網站上，此次的競買報名時間自2016年1月1日9時起至2016年1月20日17時止，掛牌競買報價時間為2016年1月21日9時起至2016年2月3日10時30分止，而掛牌起始價已由15年11月的464200萬元調整為388459.18萬元，較之下調了75540.82萬元，與此相對應的是，每噸的成本也由之前的2.5元降至不到2.1元。
三、無人問津，貴池政府被迫再次讓步
而此次競拍的細節還不止于此，在2016年1月18日，貴池區政府網站還張貼出一張關于神山水泥用灰巖資源綜合開發利用項目招商優惠政策的公告，該公告內容如下：
貴池區神山水泥用灰巖采礦權第一次掛牌出讓流拍后，于2016年1月1日在國土資源部網站發布了二次掛牌出讓公告，在安徽合肥公共資源交易中心接受競買報名，本次報名截止時間為2016年1月20日。截止目前，尚無任何投資企業報名參與競買。鑒于神山水泥用灰巖資源綜合開發利用項目系我區當前重大招商項目，為確保該項目采礦權的本次掛牌成功出讓，推動項目順利實施，經區委、區政府研究，決定對該項目給予招商優惠政策支持。根據1月18日區委常委會紀要、1月4日第47次區政府常務會議紀要精神，現將項目招商優惠政策公告如下：
據我區測算，該項目采礦權安全距離范圍內征遷安置所需費用約為6.25億元，該筆費用由采礦權競得人承擔，采取費用包干的形式由我區具體組織實施。若該神山水泥用灰巖礦采礦權僅有1家投資主體報名參與競買并成功摘牌，待該項目正式實施后，在確保征遷安置各項政策全面兌現到位的前提下，我區在由采礦權競得人出資、我區組織實施的征遷安置工作經費中，給予該項目3885萬元資金獎勵。
特此公告。
池州市貴池區人民政府
2016年1月18日
透過以上公告不難看出，該采礦權的拍賣遠沒有想象中的順利，在起拍價下調了7.6億之后，臨近報名截止時間仍未吸引到買家，因此貴池區政府才不得不以變相降低拆遷安置費的形式繼續給予優惠。這些現象表面上反映了貴池區政府對于當地重大招商項目的重視，但是從側面也反映了目前我國的砂石骨料行業已將遠沒有2013年時日昌升計劃開發神山骨料那么炙手可熱。
四、塵埃落定，神山骨料項目終歸中電建
在該項目已經拍賣結束后，回過頭來看，自2013年底以來，貴池區就啟動了神山項目對外招商，先后與浙江日昌升礦業有限公司、池州海螺水泥股份有限公司、中國電力建設集團有限公司、中國建筑材料集團有限公司等多家國企和知名民企對接。之后，池州市、貴池區主要領導在與中電建高層負責人進行了7輪互訪、20多輪磋商后，于2015年11月26日在安徽省政府召開的“央企助力安徽發展”座談會和央企項目合作簽約儀式上，正式簽訂《神山項目合作框架協議》。歷時近3年時間，幾經波折，最終，該項目終歸中電建。
圖2-3 中電建總經理孫洪水一行考察神山項目現場
媒體報道稱，該項目具有良好的經濟和社會效益，總投資100億元，開發運營期為28年，設計生產規模確定為7000萬噸/年，建成運營后預計可實現年稅收5億元，服務期滿后礦山原地將形成近10000余畝的平整場地。礦山采用平硐溜井開拓、露天開采的方式，并建設專用皮帶輸送廊道，采取封閉方式運輸礦產品，能夠實現污染物零排放。項目將對礦區周邊800余戶群眾實施整體搬遷，統一安置，改善居住環境；整體流轉沿線3000余畝土地，在提升農業產業化發展水平同時，有效破解當地農村基礎設施建設資金瓶頸，促進農村經濟發展。此外，項目還將通過整合牛頭山鎮西北長江規劃岸線已有泊位的方式解決岸線資源需求,實現長江岸線資源的高效節約集約利用。
圖4 神山骨料項目距規劃碼頭牛頭山鎮直線距離12.8公里
五、關于神山骨料項目，中國砂石骨料網還將持續關注
截止到采礦權拍賣結束，該項目暫告一段落，但我想骨料人對該項目的關注才剛剛開始。對于該項目，筆者暫不對其進行評價，僅從整個事件的經過中談幾點感受：第一，從炙手可熱到無人問津，反映出目前砂石骨科在物流暢通的開放市場中已由2013年的供不應求的狀況轉變為供過于求，砂石市場也由賣方市場轉變為買方市場；第二，部分砂石骨料項目的體量已遠非中小企業所能吃下，就該項目而言，在第一次拍賣公告中顯示，僅保證金就需9.28億元人民幣，這么大的現金量對于國內任何一家砂石生產企業來說都不是一個小數目，可以預見，未來砂石骨料生產將有可能進一步向大型企業集中；第三，國企央企操盤的大型的骨料項目對環保工藝及產品質量要求往往非常高，因此為砂石骨料生產提供設備的配套企業需苦練內功，提高本企業機械設備性能，努力達到國際領先水平，唯有如此，才有機會在這些骨料項目中與國際設備廠商一較高下。
關注此項目的還不只是砂石生產設施企業，長江沿線的所有砂石企業想必都非常關心神山骨料項目的進展情況，該項目的開采規模雖然已經由13年日升昌計劃的1億噸/年調整為7000萬噸/年，但放眼長江流域乃至全國，如此之大的開采規模也實屬罕見，該項目一旦投產，必將對長江沿線甚至全國的砂石骨料市場產生巨大影響。
但從我國目前的水泥及骨料的供給情況來看，水泥產能已嚴重過剩，砂石骨料的情況雖略好于水泥，但總體來說仍不容客觀。因該項目剛剛啟動，目前來斷定是非功過為時尚早，但僅從供給面來看，雖然該項目有助于砂石骨料生產向大企業集中，但短期內必將帶來供給增加，價格下調等現象，而在產能過剩、提倡供給側改革的當下，這種影響就顯得尤為突出。
編輯：ls
