針對(duì)中國(guó)建筑垃圾迅速增加造成的資源浪費(fèi)及環(huán)境污染嚴(yán)重等現(xiàn)象，中國(guó)商務(wù)部研究院近日發(fā)布報(bào)告，呼吁加快發(fā)展建筑垃圾資源化利用。記者采訪業(yè)內(nèi)人士了解到，“十二五”期間土地和技術(shù)成制約建筑垃圾資源化的重要瓶頸，而“十三五”關(guān)于建筑垃圾處置的一個(gè)關(guān)鍵就是用好建筑垃圾付費(fèi)機(jī)制。
建筑垃圾占比約40%
商務(wù)部研究院報(bào)告指出，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，在中國(guó)全面推廣建筑垃圾回收和再利用以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，已成為一個(gè)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。一方面，中國(guó)對(duì)建筑材料的需求不斷增加，不少城市周邊優(yōu)質(zhì)的天然建材資源已經(jīng)接近枯竭，大量采石、采砂以及水泥的大量使用，對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重破壞；另一方面，建筑垃圾迅速增加，傾倒、填埋等建筑垃圾的傳統(tǒng)處理方式不僅占用大量土地，還對(duì)土壤、地下水、河流、空氣產(chǎn)生二次污染。
數(shù)據(jù)顯示，近幾年中國(guó)每年建筑垃圾的排放總量約為35.5億噸之間，占城市垃圾的比例約為40%，產(chǎn)量驚人。而且，中國(guó)處理建筑垃圾的方式目前主要仍為填埋與露天堆放，處置方式單一，易產(chǎn)生大量環(huán)境問(wèn)題，并占用寶貴土地資源。同時(shí)中國(guó)建筑垃圾資源化處理仍沒(méi)有形成有效的產(chǎn)業(yè)化模式，也缺乏相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中國(guó)建筑垃圾資源化處置企業(yè)數(shù)量太少，建筑垃圾處理技術(shù)遠(yuǎn)落后發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑垃圾資源化率也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均資源化率95%，只有不到5%的建筑垃圾資源化率。
“因此，加快發(fā)展建筑垃圾資源化利用，解決建筑材料資源高速消耗和建筑垃圾迅速膨脹帶來(lái)的雙重壓力，是中國(guó)在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。”商務(wù)部研究院報(bào)告指出。
報(bào)告稱，目前中國(guó)建筑垃圾產(chǎn)業(yè)對(duì)資源化處置和高附加值利用的需求極為迫切，而國(guó)家現(xiàn)行實(shí)施的再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，還存在著標(biāo)準(zhǔn)低、標(biāo)齡老等問(wèn)題。建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)從預(yù)處理、無(wú)害化、資源化、運(yùn)輸規(guī)范化管理、精細(xì)深加工流程、高效利用技術(shù)、主要工藝裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)欠缺直接導(dǎo)致各種各樣的違規(guī)操作，如違規(guī)拆除、隨意傾倒、運(yùn)輸遺灑、回收利用率低、二次排放高危害垃圾等，不利于建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
土地和技術(shù)成重要瓶頸
建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)郭海斌在接受記者采訪時(shí)表示，“十二五”建筑垃圾資源化利用情況并不能令人滿意。
“以北京市為例，北京市在‘十二五’初期就要求建6個(gè)建筑垃圾處置廠、分別位于朝陽(yáng)、大興、海淀、豐臺(tái)、昌平、石景山6個(gè)區(qū)。但目前的情況是，雖然進(jìn)行了招標(biāo)，也落實(shí)到了一定的責(zé)任企業(yè)頭上，但還是沒(méi)有完全做起來(lái)。”郭海斌感慨說(shuō)。
問(wèn)及原因時(shí)，郭海斌認(rèn)為，首先是技術(shù)路線選擇和土地利用的問(wèn)題。郭海斌向記者舉了一個(gè)例子，北京市有一家用建筑垃圾作為原材料的壓磚廠，技術(shù)外觀都有專利。其每年消納的建筑垃圾的量在3萬(wàn)—5萬(wàn)噸，占地面積是103畝。但是北京市目前每年產(chǎn)生的建筑垃圾的量為3500萬(wàn)—4000萬(wàn)噸。“這樣算下來(lái)，要建多少的壓磚廠，給多少的土地才能將北京市建筑垃圾消納完？這在北上廣這種寸土寸金的大城市是很嚴(yán)重的問(wèn)題。也暴露了目前在建筑垃圾處置過(guò)程中存在土地利用效率低的現(xiàn)象。”
郭海斌透露，由于壓磚技術(shù)路線中存在將磚進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的過(guò)程，因此需要占用很多土地，另外，壓好的磚的使用范圍也局限在廣場(chǎng)過(guò)道、馬路鋪設(shè)、非承重建筑結(jié)構(gòu)部分，這些市場(chǎng)消納量并不大，因此企業(yè)也不敢滿負(fù)荷生產(chǎn)。“基本上是需要多少生產(chǎn)多少，怕過(guò)剩銷不出去。”
在建筑垃圾資源化中，另外的技術(shù)路線就是道路應(yīng)用和再生混凝土。而據(jù)郭海斌的觀察，這兩種技術(shù)路線在“十二五”期間并未得到大范圍推廣和應(yīng)用。
在道路應(yīng)用范圍上，由于建筑垃圾前期處理不到位，往往會(huì)混合過(guò)多雜質(zhì)，僅能用作路基填筑，在透水層和底基層是很難使用的。
另外，在再生混凝土中，混凝土產(chǎn)業(yè)和建筑垃圾產(chǎn)業(yè)脫節(jié)嚴(yán)重，一方面是國(guó)內(nèi)大多數(shù)混凝土企業(yè)在建筑垃圾應(yīng)用技術(shù)上缺乏研發(fā)，另一方面是現(xiàn)有的混凝土攪拌生產(chǎn)設(shè)備和建筑垃圾處置設(shè)施對(duì)接困難。
完善建筑垃圾收費(fèi)機(jī)制
業(yè)內(nèi)人士表示，未來(lái)“十三五”關(guān)于建筑垃圾的處置一個(gè)關(guān)鍵就是用好建筑垃圾付費(fèi)機(jī)制。北京新奧混凝土集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)韓先福認(rèn)為，通過(guò)付費(fèi)機(jī)制，對(duì)建筑垃圾處置每一個(gè)環(huán)節(jié)中的責(zé)任主體都給予明確，既可以在一定程度上減少建筑垃圾的產(chǎn)生以及隨意傾倒，又可以將在建筑垃圾處置過(guò)程中增加收取的費(fèi)用再一次補(bǔ)貼到建筑垃圾再生利用上來(lái)，提高建筑垃圾資源化企業(yè)的積極性。
發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，填埋或焚燒建筑垃圾是要收稅的，即政府對(duì)填埋和焚燒建筑垃圾的征稅，使處置建筑垃圾要付出費(fèi)用。對(duì)建筑垃圾進(jìn)行收費(fèi)管理，我國(guó)雖然己經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，但郭海斌認(rèn)為，目前收費(fèi)過(guò)低，并不能從根本上堵住建筑垃圾的產(chǎn)生源頭，而且它也沒(méi)有涉及到建筑垃圾的重新利用問(wèn)題，很難適應(yīng)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的要求。低廉的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，很難激勵(lì)建筑商對(duì)建筑垃圾的回收利用熱情。
因此，郭海斌指出，需要堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)的原則，完善建筑垃圾處理收費(fèi)制度，制定對(duì)產(chǎn)生污染物的責(zé)任主體實(shí)行合理的收費(fèi)制度，對(duì)處置治理污染的第三方要提供價(jià)格補(bǔ)償，從而使環(huán)境污染治理成本顯性化，計(jì)入產(chǎn)生污染責(zé)任主體的成本之中。
同時(shí)，要實(shí)行廢棄物排污許可證制度，開(kāi)展污染物排污權(quán)有償使用和交易可行性研究，嚴(yán)格監(jiān)督廢棄物處理處置，嚴(yán)格足額征收排污費(fèi)。嚴(yán)格規(guī)定不得擅自隨意傾卸處置，對(duì)隨意處置的要給予重罰。“這樣，既可以激發(fā)建筑商減少排污量的積極性，又能將增加收取的費(fèi)用補(bǔ)貼到建筑垃圾再生利用上來(lái)。”郭海斌強(qiáng)調(diào)。
“當(dāng)然，現(xiàn)在建筑垃圾是污染者付費(fèi)，未來(lái)隨著技術(shù)和商業(yè)模式的進(jìn)步，要想轉(zhuǎn)成受益者付費(fèi)也不是不可能。比如粉煤灰就從廢棄物轉(zhuǎn)變成了一種資源。”郭海斌認(rèn)為。
大項(xiàng)目帶動(dòng)、標(biāo)桿工程引導(dǎo)
近幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府的有關(guān)部門(mén)均制訂了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)再生資源企業(yè)利用廢料生產(chǎn)建材再生品。業(yè)內(nèi)人士表示，在未來(lái)通過(guò)示范工程引領(lǐng)效應(yīng)鼓勵(lì)帶動(dòng)建筑垃圾資源化，是可行的方式之一。
“示范激勵(lì)工作可以帶動(dòng)全國(guó)各地計(jì)劃發(fā)展廢物資源再利用的積極性。但我國(guó)對(duì)建筑垃圾的綜合治理、綜合管理能力不強(qiáng)，建筑垃圾處理企業(yè)缺乏強(qiáng)有力的推動(dòng)機(jī)制，建筑垃圾的管理屬于環(huán)衛(wèi)部門(mén)，還被視為具有明顯的壟斷特征政府公共事業(yè)，因此難以調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。“郭海斌認(rèn)為，今后建筑垃圾資源化利用要取得顯著效果，還要有賴于企業(yè)示范工程引導(dǎo)、政府推廣再生產(chǎn)品和政府部門(mén)間的協(xié)同實(shí)施等諸多措施。
一方面，可以建設(shè)一批全國(guó)建筑廢棄物資源化利用示范工程，樹(shù)立一批市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型優(yōu)秀企業(yè)、園區(qū)、縣（市）區(qū)，以綠色建筑、示范工程、示范區(qū)域?yàn)檩d體引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使典型企業(yè)或園區(qū)對(duì)建筑廢棄物領(lǐng)域的資源化利用提供整體解決方案。
在此基礎(chǔ)上，郭海斌強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)引導(dǎo)推廣建筑廢棄物生產(chǎn)的綠色建材制品大規(guī)模應(yīng)用。通常講，利用建筑垃圾生產(chǎn)的再生建筑材料目前的銷售價(jià)格較原生材料沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這使得建筑垃圾的回收利用很難有銷路。為此，政府應(yīng)建立再生建材的綠色采購(gòu)制度，通過(guò)各種渠道大力推廣資源綜合利用企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品，鼓勵(lì)國(guó)家大型公共工程對(duì)廢棄物處理提出了明確的再生利用要求，從而起到引導(dǎo)和表率作用，帶動(dòng)全國(guó)建筑工程項(xiàng)目使用一定比率的再生資源如再生水泥、再生磚等，甚至在公共設(shè)施建設(shè)等部分范圍內(nèi)強(qiáng)制使用，并加大對(duì)低碳節(jié)能和資源綜合利用產(chǎn)品技術(shù)的推廣力度。
“如政府可完善包含建筑垃圾資源化管理的建筑招投標(biāo)制度，將環(huán)境保護(hù)與建筑垃圾管理辦法納入招投標(biāo)體系中，使承包單位樹(shù)立環(huán)保意識(shí)和廢料管理意識(shí)。”郭海斌認(rèn)為。
同時(shí)，郭海斌認(rèn)為，還應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，確保示范項(xiàng)目的推進(jìn)力度。以再生建材生產(chǎn)中消納使用建筑垃圾的比例作為一個(gè)重要的考核指標(biāo)，以多個(gè)地區(qū)資源化的水平相互對(duì)比，形成對(duì)其主管領(lǐng)導(dǎo)的考核體系。
（據(jù)中新網(wǎng)、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》）
編輯：金哲
