近期，全國(guó)各地連續(xù)發(fā)生非煤礦山安全生產(chǎn)事故，江西省部分地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)事故也有抬頭的趨勢(shì)。近日，江西省安監(jiān)局辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作》的緊急通知（以下簡(jiǎn)稱《通知》），就深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、打非治違，全面推進(jìn)非煤礦山專項(xiàng)整治作出了安排部署。
多地發(fā)生多起非煤礦山生產(chǎn)安全事故
《通知》稱，去年12月以來(lái)，云南、遼寧、山東、陜西四省接連發(fā)生6起較大以上非煤礦山生產(chǎn)安全事故，目前已造成32人死亡、22人受傷、4人被困井下和13人下落不明，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)重大損失，造成不良社會(huì)影響。
據(jù)了解，非煤礦山是指開(kāi)采金屬礦石、放射性礦石以及作為石油化工原料、建筑材料、輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山和尾礦庫(kù)。非煤礦山雖無(wú)瓦斯爆炸的危險(xiǎn)，但在其他方面與煤礦無(wú)根本區(qū)別。
持續(xù)開(kāi)展非煤礦山“打非治違”活動(dòng)
“進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作是國(guó)家整體戰(zhàn)略部署，我們要集中開(kāi)展一次安全生產(chǎn)大檢查‘回頭看’，重點(diǎn)檢查是否存在檢查盲區(qū)和死角、查處的隱患問(wèn)題是否整改到位、應(yīng)急預(yù)案是否完善和落實(shí)、安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制是否健全，鞏固安全生產(chǎn)大檢查的成果?！苯魇“脖O(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
其中，無(wú)證開(kāi)采探礦、不具備安全生產(chǎn)條件和圖紙?jiān)旒?、圖實(shí)不符超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等行為，尤其是小礦山為重點(diǎn)整頓對(duì)象?！锻ㄖ芬蟾鞯匕凑铡督魇÷短觳墒瘓?chǎng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》和《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》的部署，組織人員對(duì)非煤礦山進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)整治無(wú)資質(zhì)施工行為，層層轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管等問(wèn)題。
各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要采取暗察暗訪、重點(diǎn)抽查、跟蹤檢查等多種方式，突出抓好地下礦山、露天采石場(chǎng)、尾礦庫(kù)等專項(xiàng)整治工作，對(duì)“回頭看”督查檢查中仍存在重大事故隱患或安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并按照上限進(jìn)行處罰；對(duì)存在重大隱患責(zé)令整改的企業(yè)，未整改到位并經(jīng)驗(yàn)收合格之前不得恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)整改合格后，擅自破壞生產(chǎn)系統(tǒng)導(dǎo)致不再具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，一律依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，并提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。
嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的檢查驗(yàn)收關(guān)
記者了解到，大力推進(jìn)礦山規(guī)模化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、礦山開(kāi)采機(jī)械化、安全監(jiān)管信息化和礦山安全管理科學(xué)化“五化”建設(shè)，是非煤礦山安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)工作之一。
為進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作，落實(shí)“打非治違”責(zé)任，通知要求各地密切部門(mén)協(xié)作配合，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法加大對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰和刑責(zé)追究力度。
《通知》指出，各地非煤礦山企業(yè)要高度重視節(jié)后復(fù)產(chǎn)工作，必須聘請(qǐng)專家開(kāi)展“會(huì)診”工作，按照專家意見(jiàn)整改到位后，向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)提出復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。各地要按照“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)核查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求嚴(yán)格把關(guān)，要在企業(yè)組織專家“會(huì)診”的基礎(chǔ)上，逐一復(fù)查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)一律不得復(fù)產(chǎn)。
建立健全責(zé)任體系強(qiáng)化責(zé)任追究
此外，《通知》要求各地嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任制，要在2016年3月底前，全面建立并公告非煤礦山相關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任清單，督促指導(dǎo)企業(yè)建立并公告各級(jí)管理人員安全管理責(zé)任清單和礦工安全操作責(zé)任清單，建立健全隱患排查治理制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每位從業(yè)人員的隱患排查治理責(zé)任制。
與此同時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的礦山企業(yè)，劃分各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)非煤礦山監(jiān)管執(zhí)法管轄范圍，確保每一座非煤礦山都有一個(gè)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
在此基礎(chǔ)上，完善安全責(zé)任考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把責(zé)任考核作為績(jī)效考核和安全監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展一次非煤礦山集中執(zhí)法媒體曝光行動(dòng)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
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