當前，在投資增速下行壓力加大、民間投資回落較快的大環境下，政府加大投資力度，干一些應該干、必須干、早晚都要干的事情，可以對促投資、穩增長、惠民生起到關鍵作用。但在發揮帶頭作用的同時，政府部門還需加大投融資改革力度，持續簡政放權，為經濟社會營造良好投資環境。
近日，國家發改委公布了7月份審批核準固定資產投資項目的有關情況。國家發改委新聞發言人趙辰昕表示，投資是市場經濟條件下配置資源的重要手段，也是供給側和需求側兩端發力的重要引擎。國家發展改革委將把投融資體制改革向縱深推進，以工匠精神扎實推進各項工作，為經濟社會營造良好投資環境。
補齊短板改善民生
據介紹，7月份，國家發改委共審批核準固定資產投資項目18個，總投資594億元。其中，農業水利項目4個，總投資61億元；交通基礎設施項目5個，總投資448億元；能源項目1個，總投資48億元；高技術和信息化項目5個，總投資25億元；社會事業項目3個，總投資12億元。
“這些項目主要集中在交通、水利和高技術領域。”趙辰昕分析說，上述領域的投資既有利于進一步補齊短板、改善民生，也有利于進一步增強發展后勁。
在重大交通基礎設施領域，貴陽龍洞堡機場三期擴建工程，將有利于提高機場綜合保障能力，適應航空業務量增長需求，完善地方綜合交通運輸體系，促進區域經濟社會發展；吉林省榆樹（黑吉界）至松原公路，該項目是吉林省高速公路網的組成部分，在國家和區域路網中居重要地位，項目建成后對于將當地資源優勢轉化為經濟優勢，滿足區域經濟社會和交通運輸發展的需要具有重要作用。
在重大水利工程領域，安徽省淮河干流一般堤防加固工程，工程任務是對安徽省淮河干流一般堤防進行達標加固，使其達到規劃防洪標準，確保流域防洪安全；云南省昆明市柴石灘水庫灌區工程，可充分發揮已建柴石灘水庫的灌溉效益，提高區域抗旱能力，促進高原特色農業發展，為保護高原生態環境創造條件，對于改善人民生活水平及脫貧致富具有重要意義。
在重大科技基礎設施領域，精密重力測量研究設施國家重大科技基礎設施項目，將為我國地球科學基礎研究及精密重力儀器研制、測量與應用研究提供必要的實驗條件，滿足我國地質調查、資源勘探、國家安全等對重力數據和重力基準的戰略需求。
“當前，投資下行壓力大，民間投資回落比較快，此時政府投資要加大一些力度，包括使用專項建設基金，干一些應該干、必須干、早晚都要干的事情。這樣可以起到促投資、穩增長、補短板的作用。”國家發改委副主任張勇表示。
另據了解，截至2016年6月底，11大類重大工程包已累計完成投資61917億元，比5月底增加2418億元。已開工48個專項、405個項目，比5月底增加2個項目。
簡政放權營造環境
國家統計局此前發布的數據顯示，今年前7個月，我國固定資產投資增長8.1%，比1月至6月份回落0.9個百分點；民間投資增長2.1%，回落了0.7個百分點。
投資增速的回落與市場周期性調整、民間投資融資難、融資貴，以及洪澇災害天氣等因素影響有關，也與制度上的準入有一定的關系。國家統計局新聞發言人盛來運分析說，目前，我國新興產業和一些服務業還處在上升期，發展空間比較大，民間資本還是愿意投的。但改革還需要一個過程，所以一些服務業，包括電信、油氣，民間資本不容易進入，成為影響投資的因素之一。
張勇指出，目前的投融資體制仍然存在一些突出問題。例如，投資領域的簡政放權不協同、不到位，企業投資主體地位有待進一步確立；投資項目融資難、融資貴問題較為突出，融資渠道需要進一步暢通；政府投資管理急需創新，引導和帶動作用有待進一步發揮；權力下放與配套制度建立不同步，事中事后監管和服務仍需加強；投資法制建設滯后，投資監管法治化水平亟待提高。
為此，7月18日，《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》公布實施。“相比此前的投資改革舉措，本輪投融資改革的放權力度前所未有。”國家發展改革委投資所研究員劉立峰認為，《意見》堅持企業投資核準范圍最小化，原則上由企業依法依規自主決策投資行為，比如在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式等，將給我國投融資體制帶來巨大變化。
國家發改委相關負責人表示，下一步將圍繞《意見》明確有關部門、地方的牽頭工作任務、成果形式、完成時限等，督促各地方抓緊落實工作，為經濟社會營造良好投資環境。
提升效率負責到底
為加強政府服務效率，我國將探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責制，投資主管部門或審批協調機構作為首家受理單位一站式受理、全流程服務，一家負責到底。
據介紹，首問負責制是指辦事單位、個人、群眾來信來訪、電話咨詢等，第一個接觸信函、接聽電話、接受詢問的在崗工作人員負有首次接待的責任，即為首問責任人。
首問責任人的主要職責是，對于職責范圍的事，若手續完備，首問責任人要在承諾的服務時限內，依法及時予以辦理；不能當場辦理的，要向服務對象解釋清楚如何辦理，若手續不完備，應一次性告知需要補正的全部內容、要求和所需材料。
張勇說，過去搞投資尤其是民間投資的一些民營企業，大家反映比較強烈的是“門難進、臉難看”，還有不知道找誰。首問負責制關鍵是要加強政府服務，解決群眾疑難，提供更好服務，讓項目、企業少跑腿，工作效率得提升。
有關專家表示，對投資項目審批探索建立并逐步推行首問負責制，提供一站式受理、全流程服務，有利于在簡政放權、實行并聯審批后，加強對項目前期工作的統籌協調，為項目單位提供實實在在的便利。
編輯：趙虹旭
