在洞庭湖與長(zhǎng)江銜接處，上可至荊州、重慶方向，下可至武漢甚至更遠(yuǎn)的長(zhǎng)江下游。
在這里，來歷不明的、“有根可尋”的砂石混在一起，各種來歷的砂石都被“洗白”，它們不久后將送往飛機(jī)場(chǎng)、高速、商品房等建設(shè)基地，徹底終止其曾經(jīng)的“黑”身份。一夜的瘋狂，換來數(shù)千上萬(wàn)乃至數(shù)十萬(wàn)的收益，江砂也因此被成為“軟黃金”。
下午，洞庭湖湖心位置，停著數(shù)十艘的運(yùn)砂船。跑砂石運(yùn)輸?shù)摹袄贤酢痹诖说群颍母赣H和胞弟在上游采砂，一家人大約兩三天見上一次，見面地點(diǎn)在湖心位置的運(yùn)砂船上。他表示，每天早上6點(diǎn)左右來看砂的人特別多，每艘運(yùn)砂船都是滿滿的。
一夜暴富的采砂
記者發(fā)現(xiàn)，湖心的采砂船老板彼此相熟已久，他們將船拴在一起，這樣才有得賺，若是單打獨(dú)斗，很快會(huì)被同行擠兌。
在這個(gè)砂市場(chǎng)里，同一種類型或產(chǎn)地相近的砂，價(jià)格都是一樣的，一噸青砂的不含運(yùn)費(fèi)價(jià)是18元，粗顆粒的青砂差不多15元，稍好的砂21元，細(xì)砂也不過23元。客戶需開船或雇船來此“自提”，若需送貨，視行程及購(gòu)貨量，價(jià)格為每噸4元至10元左右。
這里的運(yùn)砂船噸位大都在2000噸至4000噸之間，最大的不超過12000噸。
據(jù)老王介紹，他年輕時(shí)做采砂小工，攢夠一筆錢后，和老鄉(xiāng)一起買了第一艘采砂船。隨后，老王轉(zhuǎn)行做砂石運(yùn)輸，經(jīng)過20多年的打拼，擁有了2艘3000噸、1艘4000噸的運(yùn)砂船，最后這艘大些的船花費(fèi)約600萬(wàn)元。
他說，相比在橋下等生意賣砂，采砂的利潤(rùn)更加可觀，但需要應(yīng)付的方方面面也多。運(yùn)砂的老板，通常來自長(zhǎng)江支流的幾個(gè)重要區(qū)域，他們沿途采砂、收砂，最終將砂運(yùn)到洞庭湖大橋下的交易區(qū)脫手。一般一個(gè)采運(yùn)周期是2-4天。
遇執(zhí)法人員檢查，船主會(huì)迅速將砂扔掉
據(jù)了解，部分采砂船晝伏夜出，一方面是躲避檢查，一方面是為了夜間采砂后能迅速轉(zhuǎn)手或連夜運(yùn)達(dá)交易區(qū)。曾有媒體報(bào)道，這些多數(shù)為私人船只，極少數(shù)才有各種部門頒發(fā)的相關(guān)證件和手續(xù)。老王透露，像他弟弟一樣的采砂者，大都有熟人，就算抓到了最多罰幾十萬(wàn)元，有時(shí)候一兩個(gè)晚上就可以賺回來。
洞庭湖大橋下的交易區(qū)，每年下半年進(jìn)入旺季，秋末冬初是每年的黃金季節(jié)。運(yùn)砂船并不會(huì)確認(rèn)采砂船的身份，只關(guān)心砂源地和品質(zhì)，換句話說，采來的砂只要經(jīng)過幾次倒手，拿到正規(guī)的交易之處銷售，“黑砂”也能洗白。
當(dāng)?shù)孛襟w稱，洞庭湖大橋下是附近區(qū)域船舶最多，砂石交易量最大的地區(qū)。記者在采訪中看到，雖然不斷有屬地執(zhí)法人員登船檢查，但這些正在交易中的砂石已經(jīng)是“洗”過幾輪的，屬地執(zhí)法人員主要是查運(yùn)載量，他們會(huì)對(duì)超載行為進(jìn)行處罰，避免船舶在運(yùn)輸途中發(fā)生意外。
但這樣的檢查難以保證及時(shí)性，因?yàn)榇鱾兺灾d，看到執(zhí)法人員的船只靠近時(shí)，他們會(huì)將一些砂石直接排入洞庭湖橋下的水域，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)多艘巨型運(yùn)砂船同時(shí)排砂的場(chǎng)景。
“滴血”的湖泊
洞庭湖一帶的采砂行為，僅僅是整個(gè)長(zhǎng)江流域的一個(gè)縮影。大規(guī)模挖沙行為始于2006年，每年的4-10月為挖沙的旺季。
中科院水生生物所曹文宣院士團(tuán)隊(duì)及謝志才研究員團(tuán)隊(duì)的科研數(shù)據(jù)顯示，洞庭湖全湖多年平均沉沙量為660萬(wàn)立方米。科研人員估算，各種采砂船只每年從洞庭區(qū)采挖約7000萬(wàn)立方米砂石。高峰年份一年的采砂量為洞庭湖區(qū)10年左右的沉沙量。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅長(zhǎng)江海事局轄區(qū)就有采砂、吸砂、運(yùn)砂相關(guān)船舶近6000艘，據(jù)了解，非法改建砂船有近500艘，每年長(zhǎng)江海事轄區(qū)大部分事故都和砂石船有關(guān)。
上述科研團(tuán)隊(duì)提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2005-2006年砂的消費(fèi)量約為26.0億方，人均約為2.0方。而到2030年，我國(guó)砂的消費(fèi)量將增加至39.0-54.6億方，人均的消費(fèi)量將達(dá)到3-4方。謝志才說，我國(guó)內(nèi)陸水體的采砂業(yè)的分布范圍極廣，從東北的松花江到海南的南渡江均出現(xiàn)大量采挖河床泥沙的現(xiàn)象，大規(guī)模的采砂主要集中在珠江三角洲和長(zhǎng)江中下游地區(qū)。以長(zhǎng)江中下游砂子最為優(yōu)質(zhì)，因此這里是采砂“重災(zāi)區(qū)”。早期的開采是無序的，主要在長(zhǎng)江干流進(jìn)行。自2000年國(guó)家禁止其在干流挖沙，采砂業(yè)已轉(zhuǎn)入通江湖泊（如鄱陽(yáng)湖和洞庭湖）和支流（如湘江和漢江）。
謝志才研究員團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄱陽(yáng)湖從2001年開始大規(guī)模采砂行為以來，采砂船從2001年的約140艘, 迅速增加到2002年230艘，2005年350艘左右。僅2005-2006年，其采砂量便高達(dá)2.36億方。他們計(jì)算，鄱陽(yáng)湖每年的沉沙量約為1030萬(wàn)方。據(jù)此推算，鄱陽(yáng)湖一年的采砂量約為20年的沉沙量，鄱陽(yáng)湖連續(xù)10年高強(qiáng)度的采砂將使其200余年的沉沙量采集殆盡。
采砂導(dǎo)致湖岸坍塌
謝志才認(rèn)為，在某種程度上，采砂對(duì)自然的破壞高于毀林行為。
首先，過度采砂是一種物理破壞行為，會(huì)導(dǎo)致水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境及堤岸等遭到嚴(yán)重破壞，且這種行為短時(shí)間是不可逆的；
其次，會(huì)導(dǎo)致化學(xué)污染，如采砂船排放的廢氣、油渣等會(huì)對(duì)水質(zhì)造成影響，采砂、運(yùn)砂過程中被攪渾的淤泥、砂石等也會(huì)隨水流擴(kuò)散，影響下游水域環(huán)境；
第三，影響地下水資源，過度無序的開采，會(huì)導(dǎo)致湖底、江底與地下水之間的地層遭到嚴(yán)重破壞，從而影響大范圍的地下水資源；綜合來說，過度開采行為也是一種生態(tài)災(zāi)難。
滯后且弱勢(shì)的法律
其實(shí)，采砂本身并非違法行為。水利部建設(shè)管理督察專員祖雷鳴提到，長(zhǎng)江依法采砂的行政許可是依據(jù)規(guī)劃來實(shí)施的。根據(jù)長(zhǎng)江干流采砂規(guī)劃，每年都明確規(guī)定開采總量、開采區(qū)域、采砂船只控制數(shù)。以前有一段時(shí)間長(zhǎng)江是全面禁采，前幾年從全面禁采進(jìn)入到采禁結(jié)合、以禁為主的狀態(tài)。
這兩年也是如此，根據(jù)規(guī)劃依法獲得采砂許可證才可以采砂。水利部長(zhǎng)江委河道采砂管理局局長(zhǎng)馬水山說，采砂總量控制都是根據(jù)長(zhǎng)江采砂規(guī)劃來組織實(shí)施的，目前實(shí)施的規(guī)劃對(duì)于中下游年度許可總量是9720萬(wàn)噸，其中可采區(qū)41個(gè)，年度控制實(shí)施23個(gè)，年度控制總量是1940萬(wàn)噸，采砂船只控制46艘。上游規(guī)劃于2015年7月1日正式實(shí)施，年度控制72個(gè)，總量1530萬(wàn)噸，采砂機(jī)具的控制方面為挖掘機(jī)32臺(tái)，采砂船77艘。
但事實(shí)上，依法采砂的船只，僅僅是非法采砂船只的九牛一毛。
非法采砂行為，暴露出法律法規(guī)相對(duì)滯后且弱勢(shì)的尷尬。水利部辦公廳巡視員陳茂山指出，市場(chǎng)需求、高額利潤(rùn)誘惑、法律缺失和滯后、監(jiān)管難度大等4個(gè)因素導(dǎo)致非法采砂行為難以根治。其中第三個(gè)因素最讓人憂心。2011年10月，水利部明確了長(zhǎng)江中下游的可采區(qū)、可采時(shí)段及開采量等。
但與此同時(shí)，長(zhǎng)江支流采砂還缺乏依法、科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃來進(jìn)行監(jiān)管，沒有細(xì)化到每個(gè)省、每一個(gè)江段、每一條支流，管理很難建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。
《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定處罰的最高金額為30萬(wàn)元，其他河流只有10萬(wàn)元。但這點(diǎn)小錢和利益相比，根本算不得什么。據(jù)了解，一條中型采砂船成本在600萬(wàn)元左右，非法采砂一天一夜能賣出20多萬(wàn)元；小型采砂船采一天也能掙到幾千到幾萬(wàn)元。非法采砂者被抓到以后，最多面臨30萬(wàn)元罰款，他們根本不怕罰。
現(xiàn)行法律法規(guī)僅有行政處罰，沒有人身自由限制，沒有刑法處罰，正因?yàn)槔麧?rùn)高，違法成本非常低，非法采砂行為才越來越猖狂。
本文有精簡(jiǎn)。
