近日，2016年公務(wù)員考試正在進行。筆者發(fā)現(xiàn)，“非法采砂入刑”被列為了黑龍江省公檢法系統(tǒng)2016年公務(wù)員申論試題，題中列舉了非法采砂行為的危害及十八大強調(diào)的生態(tài)文明制度體系，突出了制度性、法律性防范非法采砂的重要性。
目前，隨著我國經(jīng)濟及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐加快，建筑用砂石骨料需求激增，長久以來作為傳統(tǒng)建筑用砂的河砂價格較高，河砂成了讓人眼熱的“軟黃金”，吸引了大量非法采砂船涌入盛產(chǎn)河砂的河道和灘涂，一時間，過度開采、亂挖濫采江砂盛行。
根據(jù)黨的十八大報告，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度。而依法治國作為我國的基本國策，法治是最為有效的制度建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境整治非法采砂，必須重視法治。
“非法采砂入刑”絕不能成為一句空話，長久的制度空白必將導致違法行為激增，政府整治無憑的局面，違法低成本獲取的河砂資源也將擾亂正常的砂石骨料市場，我們?nèi)詫⒗^續(xù)呼吁有關(guān)部門盡快給出明確的法律條文或司法解釋，整治非法采砂行為。
以下為黑龍江省公檢法系統(tǒng)2016年公務(wù)員申論試題，關(guān)注非法采砂行為的你能回答到什么程度呢？
1. 為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略決策順利實施，2015年11月2日至7日，水利部、交通運輸部聯(lián)合派出檢查組，對長江水利委員會、長江航務(wù)管理局和江蘇、安徽、江西、湖北、湖南等5省長江河道采砂管理情況開展了專項檢查。
檢查組先后到達南京、蕪湖、九江、黃岡、武漢、岳陽等6市，在南京，查看了江蘇省南京板橋基地、綜合執(zhí)法平臺，乘船巡查南京市水域；在蕪湖，查看了蕪湖市采砂管理基地，乘船巡查蕪湖市水域；在九江，查看了九江市綜合執(zhí)法基地、砂場整治現(xiàn)場、砂石集散中心、廬山區(qū)拆解采砂船現(xiàn)場；在黃岡，查看了浠水縣執(zhí)法基地，乘船巡查戴家洲水域；在武漢，乘執(zhí)法船巡查長江二橋至白沙洲水域；在岳陽，查看了岳陽市采砂管理實時監(jiān)控系統(tǒng)。每到一查，檢查組現(xiàn)場查閱各地采砂管理日常巡查、值班記錄、執(zhí)法案卷等文件資料。檢查組還與長江水利委員會、長江航務(wù)管理局，各省水利廳和相關(guān)市人民政府及其水行政主管部門，以及長江海事、航道、公安等部門進行了座談。
2. 長期以來，長江河道內(nèi)非法采砂，亂采濫挖的情況十分嚴重。偷采現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法成本和難度加大，暴力執(zhí)法也經(jīng)常發(fā)生。
2009年10月16日晚至17時上午，湖北省水利廳對長江河道蘄春縣蘄河段、武漢段進行了暗訪檢查，暗訪組發(fā)現(xiàn)30多艘小型采砂船扎堆采砂作用。
2010年4月27日至29日，湖北省水利廳暗訪組對漢江河道采砂管理情況進行了巡查暗訪，發(fā)現(xiàn)漢江河道非法采砂現(xiàn)象正在反彈。數(shù)百艘采砂船舶正在進行非法采砂活動，其中荊門境內(nèi)有443艘（鐘祥市220艘，沙洋縣223艘）。當時，湖北正進入汛期，大規(guī)模的非法采砂活動不僅擾亂了河道采砂管理秩序，而且威脅著河勢穩(wěn)定和防洪安全。情急之下，省水利廳立即向荊門市水利局發(fā)出緊急通報，要求聯(lián)合海事、公安等部門迅速開展專項整治行動，嚴厲打擊非法采砂行為。
2013年5月13日，太陽剛落，長江中游戴家洲右方江面駛?cè)?0多艘外表斑駁的小船，它們船頭連船尾，沿岸一字排開。
隨著機器轟鳴，小船正面的吸砂泵開始工作，船面上，碗口粗的管道全力抽砂。江中百余艘運砂船排起長隊，前船裝滿開走，后船補上，這種集體非法采砂場面綿延數(shù)百米。5月14日凌晨2點，采砂船增至30余艘。一些過路船，由于辨不清哪是航標燈，哪是采砂船桅燈，擔心走錯航道，只好暫且拋錨，天亮再行。
在談及長江非法采砂情況時，長江航道局工程建設(shè)指揮部人員田某深表擔憂，“戴家洲這一段正在實施汛后護坡、護岸工程，非法采砂遲早會挖空坡岸下方的基礎(chǔ)。”
在非可采區(qū)采砂還會改變長江流道，造成航道江水分流、航槽淤積、航道變淺。長江航道局執(zhí)法人員稱，瀘州到宜賓維護航道深度為3.0米，5月份計劃達到3.2米，目前，不少江段只有2.7米，“繼續(xù)非法采砂，很難維持通航標準”。
2014年4月12日晚上，武漢市漢南區(qū)水務(wù)局采砂管理人員發(fā)現(xiàn)長江河道水洪段有釆砂船舶正在進行非法作業(yè)。23時許，該局聯(lián)合長江航運公安局牌洲派出所組成聯(lián)合執(zhí)法隊共8人展開打擊行動，現(xiàn)場查獲4艘非法采砂船舶。4艘采砂船舶均沒有船名、船號和船籍港等標識，且船員不肯提供船舶證件，拒絕配合調(diào)查。執(zhí)法隊員決定將4艘采砂船舶分別押送至不同碼頭，以便調(diào)查處理。在押送過程中，突然，10余名不明身份人員乘坐2艘快艇急速駛來，并登上采砂船舶，強行阻撓押送和執(zhí)法。執(zhí)法隊員遂立刻匯報，就在匯報時，對方強行沒收了隊員們的通訊手機，并進行毆打和恐嚇，同時強行劫持4名執(zhí)法人員登上快艇離去。4艘非法采砂船也乘機逃脫。案件發(fā)生后，長江航運公安局會同長江海事局立即派出執(zhí)法艇展開搜救，在長江多個水域用探照燈查找和高音機喊話，直至13日凌晨2時，在長江南岸的輝洲灣才找到被劫持的4名執(zhí)法隊員。
3. 近年來，由于建筑用砂需求激增，黃砂價格居高不下，盜采江砂成為一些不法分子的暴富捷徑。受利益驅(qū)使，大量非法采砂人在禁采區(qū)甚至主航道內(nèi)非法采砂，采砂過程中拋棄的廢石棄潭直接堆到河道里形成砂堆影響河道，并致使長江流態(tài)紊亂，航道條件惡化。為躲避打擊，非法采砂常采用晝伏夜出方式，且在盜采作業(yè)時無警示標識，使過往船舶面臨撞船傾覆危險。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2012年，登記在冊的長江水上交通事故，超過70%涉及非法采砂，死亡失蹤人數(shù)占比高達42.1%。非法采砂船為了多采砂，不分地點，哪里有好砂就在哪里下泵抽砂，致使國家投入巨資興建的丁壩、護岸等航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和損毀。如長江干線戴家洲水道，國家投資2億多元建設(shè)的航道護坡護岸工程，被非法采砂挖得千瘡百孔；2013年初，長江下游九江水道鳊魚灘航道整治工程被3艘挖砂船近距離非法采砂破壞，國家耗資數(shù)百萬元才得以修復。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年非法采砂數(shù)量達數(shù)千萬立方米，從而在江底形成深潭，造成局部河床下切，嚴重影響河床穩(wěn)定。同時，非法采砂恣意攪動河道泥沙、隨意排污，破壞了長江生態(tài)，惡化了水生物的生存環(huán)境。由河道采砂引發(fā)的糾紛規(guī)模之大，影響層次之高，其尖銳復雜程度和延續(xù)歷程，在湖北、江西兩省長江邊界河段頗為典型。湖北省武穴市、江西省瑞昌市雙方群眾因在該河段為爭奪較好的采砂地點時常發(fā)生糾紛，且波及到兩省省委和政府，甚至心動了黨中央國務(wù)院。
4. 2016年3月9日，全國人大代表、交通運輸部長江航務(wù)管理局唐局長說，長江航道作為國家水上交通重要基礎(chǔ)設(shè)施，是“依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”國家戰(zhàn)略的重要支撐。鑒于當前長江干線水域非法采砂行為泛濫，嚴重破壞長江航道、危害過往船舶航行安全、威脅長江生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，他提出：“應(yīng)依照《刑法》對在長江上非法采砂嚴重破壞航道危及航運安全的行為，以破壞交通設(shè)施罪定罪量刑，嚴格追究其刑事責任。”唐局長說，屢禁不止的非法采砂行為，破壞性巨大。“長江航道是重要的水上交通設(shè)施。依法保護長江航道，保護長江生態(tài)環(huán)境，刻不容緩。”唐局長表示：“違法成本過低，是非法采砂屢禁不止的重要原因。”據(jù)唐局長介紹，國務(wù)院《長江河道采砂管理條例》頒布后，水利部和交通運輸部建立了加強長江河道采砂管理合作機制，合同沿江省、市政府組織水利行政執(zhí)法部門和長江海事、航道、公安機關(guān)，采取專項聯(lián)合執(zhí)法治理非法采砂行為。同時，《航道法》和《長江河道采砂管理條例》，對非法采砂破壞航道的行為也都有“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”的相關(guān)規(guī)定。但在具體司法實踐中，由于主客觀原因，尚無因非法采砂破壞航道的行為而以破壞交通設(shè)施罪被依法追究刑事責任的先例。“長期以來，行政機關(guān)只能將非法采砂行為責任追究停留在行政處罰上，形成了非法采砂獲得巨大但違法成本十分低的局面，導致不法分子趨利而動、暴力抗法甚至腐敗尋租。”為此，唐局長建議，對非法采砂嚴重破壞長江航道、危及航行安全行為，應(yīng)依照《刑法》第117條、119條，以破壞交通設(shè)施罪，嚴格追究其刑事責任。他還建議最高人民法院和最高人民檢察院對其法律量刑適用問題作出司法解釋，以滿足司法操作的基本需要，依法保護長江航道，保護長江生態(tài)環(huán)境。
5. 黨的十八屆三中全會指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。在全面推進依法治國的大背景下，堅持運用法律手段解決社會突出問題。打擊河道非法采砂，決不可脫離法律的軌道，這是法制社會依法治水的必然。為了更好地管理河道采砂，需要我們從法律運行的全過程中尋求解決之道，嚴格執(zhí)法并對執(zhí)法進行監(jiān)督。目前，我國涉及河道采砂的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《長江河道采砂管理條例》、《河道采砂收費管理辦法》等。以法治守護平安，確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。
作答要求：
一、根據(jù)給定資料2~5，請你分析有人建議“非法采砂入刑”的理由與依據(jù)。
二、請你根據(jù)給定資料3，概括說明非法采砂的危害。
三、假如你是給定資料1中專項檢查組的工作人員，就沿江各地及相關(guān)部門如何做好采砂管理工作，進一步提出具體要求。
四、結(jié)合給定資料，以“用法治的力量守護水生態(tài)文明”為主題，自擬題目，寫一篇議論文。
編輯：趙虹旭
