當前，我國建材行業在經歷了長期高速發展之后，面臨著傳統產業產能嚴重過剩、新興產業和新的需求嚴重不足，經濟增長下行壓力加大、經濟效益嚴重下滑，結構調整、轉型升級向縱深轉折的關鍵時期。
為加快推進建材行業供給側結構性改革，有效遏制新增產能，有力淘汰落后產能，有方增加新的需求，創新并擴大有效供給，提升產業核心競爭力，經中國建筑材料聯合會全體會長會議討論，并由聯合會進一步修改、完善，制定了《著力推進建材行業供給側結構改革增加新需求扭轉經濟增長下行效益下滑的若干措施》。該《若干措施》情況清楚，目的明確，任務具體，責任落實，措施有力，可作為建材行業“十三五”初期和當前一個時期實現“創新提升、超越引領”戰略的重要舉措，作為實施轉型升級、解決與增加有效需求的重要舉措，作為扭轉經濟增長下行、經濟效益下滑的重要舉措。
同時，針對當前建材行業面臨的嚴峻經濟形勢，近日，中國建筑材料聯合會發出了《關于強化行業自律按市場需求組織經營生產防止行業經濟效益繼續下滑的緊急通知》，以期通過行業自律、自救和抱團取暖，集合全行業力量共同應對建材行業當前面臨的嚴峻形勢，有效解決當前建材行業面臨的首要問題，努力遏制行業經濟增長下行、效益下滑的局面。
希望建材各專業協會、?。▍^、市）建材行業協會、建材骨干企業和會員單位，結合自身的工作認真組織實施，齊心協力，推動建材行業實現高質量、高效益、可持續發展。
以下為通知全文：
一、正確認識推進建材行業供給側改革創新的現實意義
我國建材行業尤其是傳統建材在經歷了較長時期高速發展之后，正面臨對傳統產業產能嚴重過剩，且轉型升級緩慢、創造新的高端需求不足，新興產業和新的有效需求發展慢且規模體量小，延伸擴展相對滯后，高附加值優勢體現不足，在行業轉型升級中缺乏帶動力、創造力，因此在我國經濟發展轉入換擋期后，過剩與短缺并存的特征非常明顯，由此導致經濟效益下滑也十分明顯。
建材行業在我國經濟發展進入了新常態后表現得嚴重不適應，表面看是“過?！迸c“不足”，實質是沒有把握與處理好需求與供給之間的矛盾，違背了需求決定生產的經濟規律。習近平總書記針對我國經濟發展在新常態下的共性矛盾指出，在適度擴大總需求的同時，要著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。習近平總書記深刻揭示了我國經濟發展中供需結構失衡的要害，并指出了供給側改革的方向。最近召開的中央經濟工作會議指出，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。建材行業無論是過剩、短缺共存還是當前面臨的經濟增長下行、效益嚴重下滑，其核心與要害是供給側出了問題，在較長一段時間內建材行業盲目地習慣于簡單的雷同水平的復制發展，忽略了適時轉型，忽略了新的需求的研究與發展，忽略了創造新的市場空間，造成新的有效供給不足，而過剩產能繼續加劇。
因此，要改變目前的被動局面，需要做的工作很多，要解決的突出矛盾也很多，但最關鍵的、能夠從本質上解決問題的舉措是必須加快推進建材行業供給側結構性改革與調整，從建材供給體系特別是市場需求端入手，增加生產市場新需求的產品，遏制雷同技術產能的新增和減少過剩行業產品的生產，按市場需求組織生產，是真正轉變發展方式，推動新興產業、傳統產業向高端發展和加快新型綠色建材發展，擴大有效供給，增加新的經濟增長點，改變產業結構，應對經濟增長下行和扭轉經濟效益下滑的最現實有效手段。通過推進建材供給側結構改革，真正立足市場需求，按需求導向發展，調整發展重點，調整發展政策，把發展轉向增加有效供給，轉向高端、轉向國外、轉向市場消費需求，從而改變發展路徑增加拓展渠道，全面提高行業發展水平和經濟效益。
二、推進建材行業供給側改革、增加新的有效需求的若干措施
建材行業供給側結構矛盾是導致行業經濟效益下滑的關鍵因素，集中在三個方面：一是建材傳統產業的絕對過剩加之新增產能還在繼續，而滿足市場新需求的產品卻嚴重短缺；二是淘汰落后產能和低效產能的政策力度和工作力度都跟不上結構調整與轉型升級的需要，造成“幾代同堂”、魚龍混雜；三是把握與適應市場變化規律的能力嚴重不足，只會直走不會拐彎，只會重復不會創新，導致過剩產品內部無序競爭，導致市場實際用量增幅減少與產品價格減幅嚴重脫節，導致價值與價格嚴重脫離，使應該獲得的經濟效益，由于行業內部的原因白白流失。
根據中央經濟工作會議提出的“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”結構性改革五大任務，建材行業要改變供給與需求之間的矛盾，必須開發新需求，向高端發展，擴大有效供給；加大淘汰落后產能和低效產能的力度；加強正當的行業自律和必要的區域協調治理，穩定并合理回升產品價格，真正實現改變發展方式扭轉建材行業經濟效益下滑。其措施如下：
（一）開發新需求，增加有效供給
1.著力發展建材新興產業，增加新的需求。研究與開發并舉，著眼于發展特征金屬功能材料、高性能結構材料、功能性高分子材料、特種無機非金屬材料和高性能復合材料等基礎材料，分別做出新的發展規劃，分別提出研發的技術、產品、單位和落地的項目，分別提出與爭取國家應扶持的政策，分別明確這些產業、產品應用的領域和市場，清晰與明確這些產業自身向國際領先、向高端發展的目標和帶動輻射相關產品的發展目錄，將新興產業發展引向高端、高層次、高附加值發展。在現有基礎上，圍繞非金屬礦及制品業、建材節能環保材料、新型建材高端裝備制造業、新型多功能節能環保墻體材料及與其配套的綠色裝飾裝修材料等新興產業，做出“十三五”發展規劃與每年的發展計劃，讓每類新興產業具備有目標、有路徑、有重點發展的項目與支撐點。以分類施策的原則，對于處在研發階段的產品，如高檔碳纖維、石墨烯粉體等產業方面一方面要爭取國家科研資金的支持，另一方面要組織行業科技創新與共性瓶頸問題聯盟攻關，對技術瓶頸和關鍵技術組織行業聯手攻堅；對初步具備產業化條件的產品，如電子信息顯示玻璃等特種新型玻璃，既要繼續加大科技投入和攻關，也需要配套財稅和鼓勵應用政策的支持；對已經開始實現產業化的產品，如新型、節能環保、多功能復合一體化的建筑板材等新材料，重點是爭取出臺鼓勵應用政策，加大市場推廣應用力度。到“十三五”末，爭取使建材新興綠色產業和傳統建材提升功能與性能、使改變用途后的產品增加值占整個建材工業增加值的50%。
2.大力推進綠色建材生產和應用，創造與引導新的需求。建材各產業都要按照《促進綠色建材生產和應用行動方案》要求，制定開發綠色建材產品、拓展增加綠色建材應用領域的實施方案。在確定了綠色標志、制定綠色標準和標識的基礎上，從“十三五”起無論是新開發的建材產品，還是已有的建材產品都必須達到綠色標準才能進入綠色建筑應用通道；原有的產品凡是達不到綠色建材標準的，以先改造再生產的原則確保建材產品達到綠色并保證產品質量與安全，達到不同建筑和設施建設所要求的功能與效能。綠色建材生產和應用的重點是提升產品質量與檔次，增加品種與用途，確保全生命周期內減少對自然資源的消耗和生態環境影響，具有節能減排、便于新型建筑工業化施工和改善應用功能、健康舒適，具有社會經濟價值和使用價值。著重針對目前建材行業結構性短缺和多數產品處于中低端的現狀，實施“三個一批”：第一是改造一批中低端產品，對資源、能源利用水平達不到行業先進水平的，對環保達不到國家標準或在標準邊緣上徘徊的，對功能單一不具有集成配套的生產線用先進技術加以改造提升，以著力解決使用壽命和全生命周期內生態環境問題為前提；第二是開發與推廣一批，針對新的需求和空缺，著力以形成新的功能和替代原有的材料為主，提升完善與推進新型房屋和新型板材在建筑工程中的比例和墻材中的比例；完善與推廣Low-E節能玻璃在建筑門窗的全面應用；發展替代原有城市管道排水管容量不足、應急暴雨排泄不力與城鄉設施老化不適應現代化所需的各種非金屬材料；完善與提升輕質多功能、多元合一、低碳、舒適、無污染的新型建筑材料，替代產品單一、功能不全、不易組合、環保不達標的傳統裝飾裝修材料等；第三是研發一批新型建筑材料，圍繞延長建筑材料壽命要致力開發一批高質量、高檔次、高端新型的建筑結構材料；圍繞建筑工業化和施工裝配化集成致力開發組合功能強、易集成組裝、易拆卸、易循環的多功能新型建筑材料；圍繞舒適、健康、美觀、多功能開發新一代的新型裝飾裝修材料。
3.傳統建材主要產業提升與延伸深加工并向高端發展，增加新需求。建材主要傳統產業應在相當一段時間內不再新增雷同技術的產能和以增量為主導的發展，主要通過創新提升，使產品向高端發展，向深加工與精品發展，提升使用壽命、功能和使用范圍，擴大應用領域，增加新的需求。如水泥著重開發海工、核電、地下隱蔽工程、重要橋梁、道路、油田等有特殊功能的專用特種水泥；平板玻璃重點發展新型高檔的汽車玻璃，尤其要瞄準前風擋汽車玻璃，用于國防與電子工業等領域的超白超薄液晶電子顯示玻璃、太陽能光伏玻璃與各種高質量的精品專用玻璃產品；商品混凝土通過提高性能與功能擴展，并增加在建筑和裝飾等其他工程或領域中的應用；建筑衛生陶瓷主要增加節能節水智能高檔衛生潔具，全面推廣高檔節能陶瓷薄型磚，增加集功能、文化、藝術為一體的各種多功能的陶瓷產品；新型墻體材料著重發展結構與功能一體化的輕質板材、紙面和裝飾石膏板產品；裝飾裝修材料重點發展硅藻泥和以鋁塑復合板材為代表的金屬復合材料等。
4.積極發展建材綠色服務型產業，延伸產業鏈增加新需求。建材行業具有建材服務的天然優勢，但為建材服務的服務產業鏈卻是短板與劣勢，自身的優勢資源沒有得到應有發揮。要挖掘與開發建材研發與設計、技術與裝備產業，在企業生產線上游開展提升與優化技術的各種技術服務；要挖掘與發揮裝備企業的產能潛力，開展生產裝備出租、產能出租、生產線在線監控等各種企業生產線中游需求的生產服務；拓展新的服務方式，開展網絡精準營銷、戰略咨詢與市場需求分析等各種市場化服務；開展第三方物流、融資租賃等延伸性服務，以及總集成、總承包、綜合解決方案等一條龍服務。當前重點要為推進行業節能減排達標、綠色新興產業發展、建材企業“走出去”發展等方面的服務產業鏈構建并形成行業服務系統，形成建材服務產業鏈的普及與規模經營，推進建材服務型產業的全面發展，形成新的經濟增長點。
?。ǘ﹫詻Q淘汰落后產能，優化結構，提高獲利能力
1.堅決遏制水泥、平板玻璃等傳統產業雷同技術新增產能，抑制已有產能浪費加劇。建材聯合會和各中國字頭的專業協會共同積極向政府部門呼吁并再次提出建議，要求再次修改現有新項目的審批管理辦法，不能由利益沖動者主宰項目審批，不管誰審批都必須建立一套由政府相關部門、中介機構、紀檢監管機構和行業協會共同參與的，體現公平、透明、公正的制衡項目審批監管機制。同時必須制止所有新建項目停止建設，建成項目不再點火投產。呼吁全行業從保護行業整體與長遠利益出發，共同行動堅決遏制產能過剩行業雷同技術新增產能，各省、市建材行業協會和廣大企業要主動舉報和曝光違規新建生產線，經勸阻仍然新增產能的企業，其主要領導人在各級行業協會中的職務，將勸其辭去。鑒于當前行業所面臨的建材傳統產業產能嚴重過剩、增幅開始下行、產能利用率越來越低、經濟效益下滑的嚴峻局面，新增產能項目無論是否合規一律停止建設，否則將造成更大的產能浪費和社會財產的損失。大企業必須帶頭做出承諾做出表率，并負有監督責任；中國建材聯合會副會長單位、中國水泥協會副會長單位、中國建筑玻璃與工業玻璃協會和中國字頭的建材各產業協會的副會長單位都必須做出表率，否則引起將其勸退的后果由自己負責。
2.堅決淘汰落后產能，化解過剩產能，促進產業結構優化。各級各類建材行業協會都要在2016年上半年內制定淘汰落后產能的新標準，制定與爭取淘汰落后產能的政策。都要分別依據環保部發布的環保排放標準、國標委發布的能源消耗限額標準、國標委發布的質量標準等國家標準，制定出各產業的淘汰落后產能生產線的標準，分別研究制定出淘汰落后產能的政策，并推動政府部門淘汰落后產能標準與政策盡快出臺。水泥、平板玻璃兩個產業一方面要催促政府部門盡早出臺中國建材聯合會已報出的淘汰標準，另一方面要爭取國家淘汰落后產能的專項資金。同時，創新提升一批國家和行業標準，淘汰一批相對落后并已失效的產品、裝備標準，率先推動標準本身的轉型升級?！笆濉逼陂g前三年按新標準淘汰落后水泥產能5億噸以上、淘汰落后平板玻璃產能2億重量箱以上。各建材產業協會都必須根據市場需求和新的供給情況，定出淘汰落后產能的標準，定出淘汰落后產能的實現時間，定出淘汰落后產能的責任單位。各地方行業協會要結合當地產業過剩的實際，主動配合政府部門研究制定更有利于化解過剩產能的本地區淘汰落后產能的新標準和新政策，推進行業轉型升級化解過剩產能邁出實質性步伐。
3.限制低效產能的生產，視不同情況將其實施關停并轉。限制低效產能生產和倒逼提升低效產能關停并轉，既是調整結構、轉型升級的必然，又是提高資源能源利用率和經濟效益的必須。2016年開始結合產品認證和綠色標識的制定要建立低效產能評價體系，同時制定實施差別電價、水價、環保稅收、碳交易等經濟杠桿，從多方面限制低效產能生產，倒逼其關停并轉，對于僵尸企業則堅決地關停；對于有可能改造提升的企業，協商大企業將其收購；對于適合轉產、有其他地方資源優勢的企業，促其轉產。
4.有計劃地推進兼并重組，創新兼并政策和兼并模式致力加以推進。進一步爭取政府部門出臺兼并重組的專項優惠政策，尤其爭取兼并重組企業在金融、財政、稅收政策方面的實質支持；以區域為主推動大企業兼并中小企業，以股權置換為主，推動控股并購、相互參股、產能置換，發展混合所有制；以淘汰落后產能和限制低效產能生產和對其關停并轉為契機，推進低端產能轉向大企業劃撥。對各產業的兼并重組做出目標、導向，并有計劃推進。特別加快水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等重點產業兼并重組步伐，到“十三五”末爭取水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷產業前10家企業的產能集中度分別提高到70%、80%和40%，減少低端產能占比，進而促進產業結構優化。
5.支持優勢產能“走出去”，改變行業只在本國生產、本國經營的格局。結合“一帶一路”戰略，充分發揮骨干大企業的優勢，積極引導技術裝備與經營管理已具備國際競爭能力的水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、機械裝備、新型墻體材料、玻璃纖維、地勘與礦業開發加工等產業在國外投資建線，率先在國外投資與經營。建材聯合會“走出去”辦公室以及各專業協會都要為企業提供有市場需求的國家的政治、經濟、資源等相關信息，同時為企業提供國家政策、金融、投資方面的信息并開展服務對接工作。以中國建材聯合會“走出去”辦公室和“走出去”經營服務公司為牽引，建立一套行業“走出去”的服務系統?！白叱鋈ァ卑l展將成為“十三五”建材工業新的發展路徑與支撐點，力爭“十三五”末在國外的經濟收入占到整個建材業收入的15%以上。
?。ㄈ娀袠I自律和區域治理，合理回升建材產品價格，恢復并穩定提升經濟效益
1.按照市場需求組織生產，按經濟規律做好行業自律。產能過剩與嚴重過剩之后，造成行業經濟效益大幅下降的主要原因是行業缺乏自律。一些企業不顧經濟規律無根據無限制地降價，造成價格與價值嚴重脫節，忘記了資源、能源、投資資本的來源，卻自認是自己的權力。一些企業不顧行業利益、不顧成本，為了所謂的獲得市場而價格一跌再跌，形成無序競爭惡性循環，使大多數企業應該獲得的效益被白白流失。一些企業既缺乏大局觀和社會責任意識、也缺乏睿智是一個重要原因。由于行業尚未建立起能有約束作用的、能制衡和制約的、能得到大家認可和遵循的、違規后由當事人承擔責任的行規行約也是一個主要原因。為此要建立起行業自律的公約，形成違規違約者不僅承擔相關的直接責任、并將承擔取消其企業在行業中技術鑒定和評比評獎資格等后果的條款，營造違規違約者受到行業輿論與道德譴責的氛圍，把違背廣大企業利益、損害行業行為的人與事鎖在籠子里，不讓自由泛濫，從而樹立起行業協會的權威，發揮協會應有的作用。
2.強化區域市場環境治理，相互對標提升技術、經營管理水平，抑制經濟效益無故下滑。當前行業經濟效益嚴重下滑很大程度上是由于一些企業自律失控所造成的。在市場需求總量仍然很大、產銷率也仍居高位的情況下，由于缺乏行業共同認同和共同遵循的自律機制與規則，導致了低價無序惡性競爭和經濟效益的巨大損失。當一些企業缺乏自律，形成低價傾銷和無序競爭時，一些行業組織和協會組織不能站出來主持公道、積極引導、大膽抑制，這也是釀成當前被動局面的一個重要原因。為此，要以省、市區域為主體，由所在地區的行業協會和大企業共同組成區域市場環境治理組織，負責遏制本地區的新增產能，組織本區域同類型企業之間的各種指標對標和節能減排達標對標，組織企業降本增效，協調區域內按市場需求組織生產，遏制與處理區域內低于成本銷售和無序競爭的行為，在區域內建立起良好的市場競爭環境，為企業發展護航。
3.推廣錯峰生產，探索推廣常態化限產。要積極落實工業和信息化部、環境保護部《關于在北方采暖區全面試行冬季水泥錯峰生產的通知》精神，由各地方行業管理部門和協會組織協調相關企業加強區域自律，簽訂《水泥企業錯峰生產自律公約》等相關行規行約，組織企業自覺執行錯峰生產有關約定，以市場需求合理組織生產，實現有效供給，以減少能耗降低成本和減少排放。同時將錯峰生產推廣到北方以外的南方及其他地區，在南部地區開展以減少碳排放和節約能源為重點的化解產能過剩的同時，引導水泥企業開展冬季、雨季、長假、用電高峰期等錯峰生產。平板玻璃行業要積極組織研究和探索適應行業生產特點的提前冷修、推遲點火、降低拉引量等限產措施。建材產能過剩產業都要結合本行業、本區域的特點，有組織地一方面開展限產、一方面開發新的經濟增長點，促進過剩產品限產、短缺領域加快開發。
總之，全行業都要高度重視建材供給側結構改革，著力轉變發展方式，加快培育形成建材行業依據市場新需求為導向的新供給，激發新動力，促進新發展，有效應對經濟增長下行和企業經濟效益下滑，推動建材行業實現高質量、高效益、可持續發展。
編輯：金哲
