前言
今年中央關(guān)于環(huán)保問(wèn)題的重視和各項(xiàng)部署，全社會(huì)刮起一陣猛烈的環(huán)保風(fēng)暴。在這場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴中，礦山關(guān)停、整治成為常態(tài)，揚(yáng)塵、污水及礦山整治成為公眾熱議的焦點(diǎn)。第三批中央環(huán)保督察組在7省完成督察進(jìn)駐工作問(wèn)責(zé)4018人，力度前所未有。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在多個(gè)場(chǎng)合表示，2017年要實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察“全覆蓋”，并將適時(shí)組織開展督察“回頭看”，讓各地政府部門對(duì)環(huán)保問(wèn)題一刻也不敢放松。但是礦山環(huán)境治理方面的工作并非一朝一夕就能完成，需要多部門共同持續(xù)推進(jìn)，在這方面，黃石市政府為全國(guó)樹立了很好的榜樣。
歷史遺留 生態(tài)赤字
由礦業(yè)立市向生態(tài)立市變身
我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)史悠久，隨著資源的不斷枯竭和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，枯竭礦山數(shù)量由此大幅增加，依靠礦產(chǎn)的發(fā)展模式逐漸被淘汰。在城市化建設(shè)過(guò)程中，傳統(tǒng)開采的廢棄礦山對(duì)城市生態(tài)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成很大影響。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)修繕和維護(hù)已經(jīng)逐漸成為衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，而礦產(chǎn)資源開采導(dǎo)致的污染治理、土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)是擺在全社會(huì)面前的重大課題。如何處理廢舊礦山及解決現(xiàn)階段礦山開采問(wèn)題成為各級(jí)政府密切關(guān)注的難題。
早在上世紀(jì)，礦產(chǎn)資源豐富的黃石憑借著工業(yè)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)坐湖北省第二把交椅。采礦經(jīng)濟(jì)推動(dòng)這座城市發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了生態(tài)赤字。在這座老工業(yè)城市身上，重化工業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)對(duì)資源依賴性強(qiáng)，能耗高、污染大的弊端日漸凸顯。生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力迫使當(dāng)?shù)卣块T痛下決心，轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2010年，中國(guó)首座國(guó)家礦山公園——黃石國(guó)家礦山公園被評(píng)為國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，這是亞洲最大的硬巖復(fù)墾基地，也是黃石礦山生態(tài)恢復(fù)治理最早的嘗試之一。
中國(guó)首座國(guó)家礦山公園
湖北省副省長(zhǎng)周先旺在擔(dān)任黃石市委書記時(shí)曾發(fā)表文章明確指出，“黃石因礦建廠，因廠設(shè)市，豐富的礦產(chǎn)資源曾給這座城市帶來(lái)輝煌，但也留下“光灰”城市的印記和巨大的生態(tài)赤字。”黃石的5張城市名片——青銅故里、鋼鐵搖籃、水泥故里、服裝新城、勁酒之都，這其中3張與礦有關(guān)。如今，黃石正調(diào)整方向，由礦業(yè)立市向生態(tài)立市變身。
鐵腕治污 重拳出擊
全方位規(guī)范礦產(chǎn)資源整合
近年來(lái)，黃石堅(jiān)持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，大力實(shí)施治水、治山、治氣、治土，通過(guò)強(qiáng)化生態(tài)治理、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新體制機(jī)制等舉措實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。在生態(tài)修復(fù)治理上，黃石把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，治理露天礦山、取締非法碼頭，僅用80多天完成長(zhǎng)江沿線非法碼頭拆除工作。為彌補(bǔ)采礦經(jīng)濟(jì)留下的生態(tài)欠賬，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T推出多項(xiàng)措施：強(qiáng)力關(guān)停1000多家“五小”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全域無(wú)“五小”；大力實(shí)施“五邊三化”生態(tài)修復(fù)治理工程和“八園六帶”創(chuàng)森示范工程，森林覆蓋率達(dá)到33%。針對(duì)傳統(tǒng)建材行業(yè)，黃石有關(guān)部門也出臺(tái)了一系列整頓措施。
2014年，黃石市印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作的通知》和《黃石市綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，部署推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的具體步驟，制定實(shí)施方案編寫提綱，明確考核與認(rèn)定的程序，要求在2016年底前，黃石市除已建成國(guó)家級(jí)綠色礦山外的所有應(yīng)建礦山，市級(jí)綠色礦山建設(shè)達(dá)標(biāo)率不低于30%，其他礦山均應(yīng)達(dá)到縣級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。《綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)》結(jié)合黃石市實(shí)際和特點(diǎn),建立以開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)社區(qū)和諧化為基本要求的考核指標(biāo)體系。
目前砂石生產(chǎn)礦區(qū)現(xiàn)場(chǎng)
2016年初，黃石市全面啟動(dòng)露天礦山的整頓關(guān)閉工作，從4月1日起開始全市摸排，目標(biāo)是在2016年8月份以前，取締、關(guān)閉設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年以下，且不能連續(xù)開采5年以上，浪費(fèi)礦壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境、安全保障能力低下、破壞地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的露天采石場(chǎng)。對(duì)未取得全部證件、擅自開采、違反相關(guān)規(guī)定、工藝設(shè)備落后的不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的露天采石場(chǎng)依法限期予以關(guān)閉。然后由黃石市級(jí)礦產(chǎn)平臺(tái)公司采取收購(gòu)、兼并、重組的方式，實(shí)現(xiàn)礦山規(guī)模開采、安全開采、綠色開采。
2016年9月，市人民政府辦公室提出《關(guān)于推進(jìn)露天采石場(chǎng)整治工作的實(shí)施意見》，堅(jiān)持綠色安全環(huán)保,提高開采標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)黃石市露天采石場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給出具體考核標(biāo)準(zhǔn)。2017年底指揮部辦公室將開始組織綠色礦山建設(shè)驗(yàn)收工作。
2016年10月底，黃石市國(guó)土資源局出臺(tái)《礦山開采粉塵污染及生態(tài)修復(fù)治理工程大氣污染防治突出環(huán)境問(wèn)題整改方案》。針對(duì)礦山開采粉塵污染及生態(tài)修復(fù)治理工程大氣污染防治問(wèn)題，相關(guān)部門對(duì)城區(qū)水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r等非金屬露天礦山進(jìn)行了粉塵管控綜合整治，未開展環(huán)評(píng)手續(xù)、未采取噴淋等降塵措施的企業(yè)不得生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊偷采盜采行為，要求礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程作業(yè)必須采取噴淋等降塵措施，無(wú)降塵措施的不得開工。按照相關(guān)規(guī)定，各礦山生態(tài)修復(fù)治理工程必須具備以下環(huán)保措施：路面降塵、洗水槽、安裝供水設(shè)備、安裝噴淋、控制爆破、解決水源問(wèn)題等。
示范先行 舊貌換新顏
財(cái)政部撥付資金9.774億的礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程
黃石是一座典型的資源型城市，鐵山區(qū)與大冶市還地橋鎮(zhèn)是該省重要的礦產(chǎn)資源開發(fā)基地，建國(guó)以來(lái)，已累計(jì)開采固體礦石量4.6億噸，傳統(tǒng)的粗暴開采讓這座城市滿目瘡痍，到處都是光禿禿的礦山和工礦廢棄地。據(jù)介紹，該區(qū)內(nèi)先后設(shè)立礦山90家，包括鐵礦、煤礦、非金屬礦。區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，形成大量高陡邊坡、廢石廢土廢渣堆場(chǎng)、露天采坑、采空區(qū)、塌陷區(qū)、崩塌、滑坡、泥石流、重金屬污染等廢棄礦山用地。
在財(cái)政部、國(guó)土資源部大力支持下，國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施“黃石市鐵山—還地橋礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程”，預(yù)算資金16.29億元，財(cái)政部專門撥付近10億元。據(jù)悉，該示范工程是黃石市2012年成功申報(bào)的國(guó)家級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，治理面積共18.25平方公里，其中鐵山區(qū)范圍內(nèi)面積7.38平方公里。
一標(biāo)段青石板游路治理前后對(duì)比
黃石鐵山—還地橋礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程位于鐵山區(qū)大廣連接線與鐵賀大道交接區(qū)域，屬于二期項(xiàng)目中鐵山治理片區(qū)的一個(gè)子項(xiàng)目，通過(guò)治理區(qū)邊坡削坡整形、格構(gòu)護(hù)坡、主動(dòng)柔性防護(hù)網(wǎng)護(hù)坡、植生混噴綠化、漿砌石擋墻、截（排）水溝、道路工程、場(chǎng)地平整、綠化景觀工程等進(jìn)行治理修復(fù)。治理面積346.7畝，投資3720.41萬(wàn)元，完工后可恢復(fù)建設(shè)用地228.9畝，新增林地89.1畝，將在一定程度上有效解決鐵山區(qū)四大功能區(qū)之一南部物流新城發(fā)展用地不足的問(wèn)題。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程是環(huán)保工程、防治工程、開源節(jié)流工程，通過(guò)治理后可有效消除礦山環(huán)境影響和礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患，提高植被和森林覆蓋率，增強(qiáng)滯塵、吸 污、凈化空氣等生態(tài)功能和護(hù)坡固土、涵養(yǎng)水份及調(diào)節(jié)氣候的作用。黃石市將以工礦廢棄地綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，鐵山—還地橋礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程為契機(jī)，破解城市轉(zhuǎn)型投入資金、發(fā)展空間、用地計(jì)劃和耕地占補(bǔ)指標(biāo)不足等難題。
鐵山區(qū)政府將示范工程與國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)——國(guó)家礦山公園建設(shè)相結(jié)合，同時(shí)結(jié)合礦冶文化旅游、生態(tài)文明建設(shè)、五邊三化等理念，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程打造成生態(tài)公園。據(jù)調(diào)查，鐵山區(qū)共有工礦廢棄地23宗，面積12000畝，作為黃石市面積最小的城區(qū)，解決好工礦廢棄地再開發(fā)利用是解決鐵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。該示范工程的成功治理，不僅能有效消除礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，新增林地、耕地及建設(shè)用地，還充分挖掘低效、廢棄工礦用地潛力，提高土地利用率和土地利用價(jià)值，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
目前，黃石市鐵山區(qū)將積極推進(jìn)黃石國(guó)家礦山公園與東方山風(fēng)景區(qū)的融合發(fā)展，旅游開發(fā)將進(jìn)一步提速。據(jù)了解，通過(guò)環(huán)境的治理，該區(qū)建設(shè)了兩個(gè)恢復(fù)治理的以文化為主題的礦冶文化廣場(chǎng)，整治出1200多畝建設(shè)用地。
編后語(yǔ)
黃石市將廢棄礦山恢復(fù)治理變身文化廣場(chǎng)的舉措無(wú)疑為其他城市樹立了一個(gè)很好的榜樣。在清理歷史遺留問(wèn)題的同時(shí)，黃石市政府和鐵山區(qū)也積極響應(yīng)國(guó)家對(duì)礦山生態(tài)治理和環(huán)保的號(hào)召，對(duì)原本污染和影響較大的露天采石廠進(jìn)行資源整合和重組兼并，綜合本地實(shí)際情況推進(jìn)鐵山南區(qū)露天采石廠項(xiàng)目，計(jì)劃在2017年底打造好綠色礦山標(biāo)桿企業(yè)，從源頭上解決礦山生態(tài)治理問(wèn)題。隨著綠色礦山開發(fā)建設(shè)逐漸奠定了主流地位，傳統(tǒng)亂采亂挖引發(fā)的環(huán)境破壞正在逐漸減少，邊開采邊治理，乃至有計(jì)劃的開采治理成為業(yè)界共識(shí)。像黃石市政府和鐵山區(qū)政府這樣積極主動(dòng)清理生態(tài)恢復(fù)“舊賬”的行為值得在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。
