記者不久前從在浙江省杭州市舉辦的全國礦業權人勘查開采信息公示核查人員培訓會上了解到，按照黨中央國務院“放管服”以及生態文明建設改革決策部署要求，國土資源部對我國礦產資源勘查開采監督管理方式進行改革，將年檢制度改為信息公示制度，2016年試點，2017年在全國全面實施，目前礦業權人信息公示工作取得重要進展。截至2017年3月底，全國勘查信息公示率93.14%、開采信息公示率87.67%，試點省浙江的工作取得良好成效。
那么，礦業權人信息公示工作取得怎樣的進展？建立礦業權人信息公示制度有何重要意義？推進中存在什么問題，下一步工作如何推進？培訓會上有關管理部門負責人、專家談了各自的見解。
礦業權人信息公示工作取得重要進展
我國礦產資源監管方式正在發生改變!
改變來自時代要求。
2014年8月，國務院公布《企業信息公示暫行條例》，提出建立企業信息公示制度，主要是促進企業誠信自律，擴大社會監督。
2015年中央印發《生態文明體制改革總體方案》明確提出，建立礦山企業高效和綜合利用信息公示制度，建立礦業權人黑名單制度。
2015年9月，國土資源部印發《礦業權人勘查開采信息公示辦法（試行）》，要求改革礦業權年檢制度，推行企業信息公示、社會監督、主管部門隨機抽查和“黑名單”管理制度，對我國礦產資源監督管理制度作了系統性的完善，來適應新形勢新要求，就是為保障公平競爭，促進礦業權人誠信自律，規范礦業權人勘查開采信息公示，強化信用約束，提高政府監管效能，擴大社會監督，進一步加強礦業權人履行法定義務和合理開發利用礦產資源的監管。
新的制度設計至少在以下方面作出改變：取消礦產資源勘查開采年檢制度，轉變為行政主管部門日常監管與接受社會全面監督相結合的監督管理方式；改變材料報送方式，相關材料無需礦業權人報送紙質版，而是通過互聯網信息公示系統主動填報電子數據；由省級國土資源主管部門采用隨機搖號方式確定抽查名單，對礦業權人公示信息情況進行抽查；建立異常名錄和嚴重違反名單以及舉報和異議處理機制；擴展公示信息結果應用領域，在國土專項資金審批、國土資源領域工程招投標、國有土地出讓、礦業權申請審批、授予榮譽稱號等工作中，對礦業權人被列入異常名錄的依法予以限制，對被列入嚴重違法名單的依法予以禁入。
據部儲量司提供的材料顯示：2016年，國土資源部開展了浙江、湖北、黑龍江3省信息公示試點工作以及公示系統開發、培訓等。2017年，礦業權人勘查開采信息公示工作全面實施。1月~3月是第一階段，主要推進了礦業權人通過系統填報并公示信息的工作，取得重要階段性進展。從全國范圍看，據統計，截至3月底，全國已公示勘查項目27812個，公示率為93.14％；已公示開采礦山71126個，公示率為 87.67％。勘查項目公示率在95％以上的省份主要有寧夏、山西、天津、江蘇、浙江、河北、青海、遼寧、吉林、湖南、湖北、重慶、福建、甘肅和內蒙古等15個省（區、市），開采礦山公示率在95％以上的省份有寧夏、天津、浙江、遼寧、青海、湖北、江蘇、吉林、河北、山東等10省（區、市）。
從浙江試點實踐看，礦業權人信息公示工作取得重要成效。
浙江省工作的推進是在建設“信用浙江”大背景下、結合地礦信用體系建設而探索前進的，啟動于2014年，經3年探索實踐，礦業權人勘查開采信息公示工作順利推進，截至2017年3月底，全省405個勘查項目、837家礦山項目完成公示，公示率均在98%以上。
更重要的是，浙江礦業權人信息公示工作深入到信用監管這一層面。
浙江建立了公示系統，基本建立勘查開采信息公示制度，組建了實地核查專家隊伍，建立了采礦人、探礦權人、地礦服務機構和地礦專家四類主體的信用監管制度，開展了礦業權人信用等級評價工作。2016年2月，浙江省國土資源廳首次發布全省礦產資源開發利用企業信用等級名單，浙江省成為全國第一個發布采礦權人信用等級名單的省份。2017年3月，浙江省廳發布了2016年度全省礦產資源勘查開發利用單位(企業)信用等級名單，被列入名單的探礦權人共有230家，其中信用等級A級的226家、B級的3家、C級的1家。被列入名單的采礦權人共有721家，其中信用等級A級的688家、B級的 9家、C級的19家、D級的5家。對信用等級較低的企業，實行差別化監管，在地礦行政審批環節予以限制或禁止。對信用等級為D級的礦業權人及其法人代表，列入黑名單，報送省信用中心實行聯合懲戒。
浙江信息公示制度的推進已顯示出一定成效：促進了管理方式的轉變，提高了行政管理效能。
通過信息公示、信用監管工作，礦業權人更加珍惜自身的信用等級評價，使得國土資源管理部門的許多工作由原來督促辦理變成主動咨詢辦理。
浙江的信息公示系統與該省地礦信用監管平臺實現了數據、信息的實時交換。同時工商、安監、法院和環保信息與省信用中心數據交換自動獲取，初步實現了全省地礦大數據管理。通過地礦信用大數據管理，各級國土部門能夠及時掌握各地日常巡查、礦山儲量動態監管、信息公示等監管工作執行情況，推進了監管工作全面落實，有效提升了行政效能。
礦業權人信息公示是一項開創性的工作，沒有先例可循。據介紹，從全國層面看，盡管已在全面實施推進，但還存在一些困難和問題。一是一些礦業權人對由被動填報轉為主動填報并接受社會監督的監管方式還不適應；二是部分政策性關閉的礦山等實際上不存在，但未及時梳理，未及時注銷采礦權證，影響到信息公示的基數；三是少數基層管理部門還沒有及時適應這種監管方式的轉變，主動服務、及時跟蹤管理意識不夠強；四是少數礦業權人對信息填報工作重要性認識不夠，造成填報數據的準確性、可靠性不夠。
站在改革高度認識推進信息公示制度
在全國礦業權人勘查開采信息公示核查人員培訓會上，主管勘查開采信息公示工作的部儲量司司長鞠建華針對一些問題強調說，推進信息公示制度是新形勢下礦產資源勘查開采監管方式的一次重大轉變，是國土資源部一項重點改革任務，對推進政府監管的公正性、規范性和有效性具有重要的現實意義。必須站在改革的高度，進一步認識深刻領會黨中央國務院對工作的要求，增強緊迫性和責任感。
鞠建華認為，第一，這項工作是推進生態文明建設的重要舉措。黨中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》明確提出了這項任務。
第二，這項工作是礦產資源監管方式的根本轉變。進一步轉變政府職能，持續推進“放管服”，創新監管方式，加強和改進事中事后監管，提高政府監管效能，激發市場活力和社會創造力，這是黨的十八屆三中全會以來國務院一再強調要求的。采礦權年檢和探礦權年檢自建立以來對規范查開采行為發揮了重要作用，但從現在新形勢看，難以真正落實企業主體責任，傳統的監管方式和手段已跟不上時代發展步伐。因此，必須深化改革，創新監管方式，建立信息公示制度， 以科學有效地“管”促進更大力度地“放”。一方面要壓實礦山企業的主體責任，另一方面要擴大社會的監督力度，避免監管部門檢查的任性，提高政府監管的公正性，營造公開競爭的市場環境，改善企業生存環境。
第三，這項工作是社會誠信體系建設的重要的內容。沒有誠信就沒有秩序。建立信息公示制度，是國土資源領域推進社會誠信體系建設一項關鍵舉措，對于促進礦業權人誠信自律，強化信用約束，提高監管效能，具有重要的推動作用。
第四，通過這項工作，為全面反映礦產資源開發現狀和變化趨勢等，為制定資源戰略、產業政策、管理措施等提供真實可靠的數據基礎。
談及信息公示制度，試點省浙江省國土資源廳副廳長張金根認為，實施礦業權人勘查開采信息公示制度，既是新形勢下深化礦產資源勘查開采監督管理改革、強化事中事后監管的一項重要措施，也是落實政府信息公開、促進依法行政的具體舉措，有利于促進礦業權人誠信自律、擴大社會監督和提高政府監管效能，對加快建立礦產資源領域“企業自律、部門監管、社會監督”的誠信監管新機制具有十分重要的意義。
專家、國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任張應紅研究員認為，礦業權人勘查開采信息公示是礦產資源監督管理的重要改革，是一項新的工作，政策性和技術性強，需要統籌考慮、逐步推進。其中，實地核查是信息公示工作的重要環節，需要認真組織，嚴格要求，確保核查第一手數據的準確性和真實性，客觀反映礦業權的實際勘查開采情況。
扎實推進，確保改革落到實處
今年是信息公示制度全面實施的第一年，下一步信息公示工作如何推進？
培訓會上，部儲量司作出部署，要求精心組織，扎實推進，確保改革落到實處。
部儲量司負責人強調：一要高度重視,切實加強組織領導。“各地要高度重視，站在推進改革的高度，把信息公示工作擺在當前工作的突出位置，各級領導要親力親為，全力以赴抓好落實，及時解決遇到的問題、反饋一些問題，提供強有力的組織保障。”
二要加強制度建設。省級國土資源主管部門要根據《礦業權人勘查開采信息公示辦法》，結合本地實際，制定相應的實施細則；明確省、市、縣職責分工，細化管理程序，優化內部工作流程，明晰工作要求，提供完善的制度保障。
三要切實做好公示信息實地核查工作，核查礦業權人填報數據的準確性和真實性，客觀反映礦業權人的實際勘查開采情況。省級國土資源主管部門要按照“雙隨機一公開”要求，建立核查人員庫，落實經費，組織開展好抽查工作。按照規定，省級確定抽查名單并公示，市縣級具體組織實施并將結果進行公示。核查人員進行實地核查，如實記錄核查情況，并對核查結論負責。
四要嚴格異常名錄，強化信用約束。此外，要加大宣傳力度，營造良好的外部環境；及時總結評估，取得實效。
培訓會傳遞出的信息使人感到，礦業權人信息公示工作前進的號角已經吹響，正在穩步推進，必將在中國大地全面落實，走向深入。
