前不久，國務院公布了《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》（以下簡稱《方案》），在礦業(yè)權出讓環(huán)節(jié)，取消了探礦權采礦權價款，也就是我們通常所說的礦業(yè)權價款，而推出了礦業(yè)權出讓收益。
結合《礦產(chǎn)資源法》第三條明確指出的“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權”，這一改革方案推出的礦業(yè)權出讓收益，可謂名正言順地體現(xiàn)了國家作為礦產(chǎn)資源所有者的應有權益。與此同時，這也是跟國際通行做法——對開采礦產(chǎn)征收權益金的一次接軌。兩者乃一個意思。
至于礦業(yè)權價款，它是應對歷史遺留問題的一個過渡性行政舉措。在西方國家，礦業(yè)權退回政府管理部門即滅失，再次一級出讓時，不管過去是誰，也不管投入了多少勘查資金，都不會收取價款。但在我國，過去的礦產(chǎn)勘查大多由國家出資，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地、探獲資源/儲量后，在一級市場轉讓時，由礦業(yè)權人繳納經(jīng)評估確認的國家出資勘查的價款，即探礦權和采礦權價款，以防止國有資產(chǎn)流失。
毋庸置疑，這種設置的初衷是有依據(jù)的。但問題是，礦業(yè)權價款制度在現(xiàn)實運行中發(fā)生了異化。在本世紀初國內(nèi)礦業(yè)投資火爆的年月里，原來由國家出資勘查的礦產(chǎn)地，絕大部分以各種方式完成了一級轉讓，與此相應，不少地方也收入了海量礦業(yè)權價款。在巨額價款誘惑下，有的地方政府及其主管部門欲罷不能，便悄悄擴大了礦業(yè)權價款的原有內(nèi)涵：不管投資性質，也不管礦產(chǎn)勘查出資來自國企還是民企，在辦理采礦證時一律都要交礦業(yè)權價款，甚至只要國家出資進行過勘查，無論是否形成礦產(chǎn)地，出讓探礦權，就要收繳價款，有的還要給評估價款乘上一個大于1的系數(shù)。更有甚者，連空白地也要收取價款再出讓探礦權。許多礦床尚未開發(fā)就得先交上一筆巨款，經(jīng)濟礦床成了不經(jīng)濟礦床，還有誰敢在這樣的地方投資礦產(chǎn)勘查開發(fā)？
如此異化的礦業(yè)權價款制度，如此變相出賣礦產(chǎn)資源“寅吃卯糧”，既加重了礦業(yè)投資者的負擔，引發(fā)了他們的不解和不滿，也與礦業(yè)開發(fā)經(jīng)濟規(guī)律背道而馳，危及礦業(yè)權出讓轉讓制度的正常運行，加劇了礦業(yè)權評估和收繳管理上的混亂。而且，也導致無法獲得真實的資源/儲量，催生了地勘業(yè)內(nèi)的另類腐敗，降低了我國礦業(yè)的國際競爭力，影響了礦業(yè)的長遠和健康發(fā)展。
正因如此，“取消礦業(yè)權價款”的呼聲此起彼伏，而業(yè)內(nèi)人士的探索也從未停止過，提出了參考國外通行的礦產(chǎn)資源有償使用制度推行礦業(yè)權出讓收益的改革建議。筆者認為，《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》的出臺，正式宣告了礦業(yè)權價款制度的消亡，也真正開啟了礦業(yè)權出讓制度改革的大幕。期待這一改革能穩(wěn)穩(wěn)落地。
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