中國砂石骨料網
編者按
“我們又用不到那么多砂石，拆了好。”某砂石廠強拆現場，附近村民如是說。
與附近居民的關系已經成了相當部分砂石企業的心頭病，本案例就是一家砂石企業遭遇村民不斷舉報，甚至鬧到中央環保督察組，而最終的調查結果卻令人大跌眼鏡：其舉報的事實幾乎都不成立，聯系舉報人則拒絕參加聽證會，當地政府還苦口婆心地強調了砂石對各項建設的重要性，頗具黑色幽默的色彩。
可以看出，合法合規是該企業最終在中央環保督察組調查下“挺住”的主要原因，但因舉報造成的停產損失誰來承擔？
我們絕不是煽動砂石企業與周邊居民的對立，因為一旦發生糾紛，與企業相比，普通居民在能夠利用的資源方面天然處于弱勢一方。政府、企業、居民三方都有義務搞好和諧礦農關系、避免過度反應，尤其應摒棄“誰弱誰有理”這一觀念，依法解決糾紛。
岑溪市政府網
正文
關于中央環保督察組交辦馬路鎮富祥石場環境問題的調查處理情況報告
(受理編號：X07030078)
接到中央環保督查組交辦群眾舉報環境污染問題（第二十七批）（梧環督信〔2018〕258號），舉報件編號：X07030078，反映馬路鎮富祥石場環境問題后。我市高度重視，2018年7月4日，由岑溪市國土局牽頭組織了環保局、水利局、林業局、農業局、安監局、公安局、交通局組成了工作組，對信訪反映富祥石場問題進行了調查處理。現就調查處理情況報告如下：
一、調查處理情況
（一）反映2017年8月15日中央環保督察組核實，石場距離村民（吳彥英）的私宅270.3米，不符合國家安監總局的相關規定，富祥石場不具備繼續開采的問題
經調查，舉報情況不屬實。
富祥石場成立于2006年，2007年4月取得《安全生產許可證》，經2016年聯合調查取證，石場先于村民（吳彥英）房屋建設。在富祥石場礦區范圍問題上，2016年4月以前，富祥石場礦區邊界距離最近民房的距離分別是：距莫振岳屋233.8米（已被石場租用）；距吳彥英屋270米；距莫屋296.9米。富祥石場在2016年4月向國土部門提出變更礦區范圍的申請，變更礦區范圍后富祥石場通過聘請廣西青春測繪有限公司岑溪分公司（具備相應資質）對礦區周邊環境距離實測圖表明，礦區范圍由6個拐點坐標確定，開采深度：+386M至+180M標高，礦區面積：0.1470平方公里。對礦區邊界距離最近民房實測距離如下：距離莫振岳房屋325.70米，距離莫澤房屋360.16米，距離吳彥英房屋306.28米。根據《小型露天采石場安全管理與監督檢查規定》（國家安全生產監督管理總局令第39號）第三章第三十一條規定，富祥石場礦區邊界距周邊最近民房距離均超過300米，符合有關規定。
2018年3月28日，市安監局委托廣西秀山水勘測設計有限公司岑溪分公司（該公司證書編號：乙測資字4510675）工作人員，會同市國土局人員，到富祥石場現場進行安全距離重新核定，從廣西秀山水勘測設計有限公司岑溪分公司提供的岑溪市富祥石場礦區周邊環境實測圖表明，富祥石場礦區邊界距離莫振岳房屋325.72米，距離莫澤房屋359.53米，距離吳彥英房屋305.61米，根據《小型露天采石場安全管理與監督檢查規定》（國家安全生產監督管理局令第39號）第三章第三十一條規定，富祥石場礦區邊界距離周邊最近民房均超過300米，符合有關規定。
（二）反映該石場涉黑經營十多年，借用政府權力強行征地、占地，導致大片田地被填沒問題
經調查，不屬實。
石場自經營至今，岑溪市公安局曇容派出所從未接有富祥石場所屬五星村群眾因被恐嚇手段強行非法征用、強填和淹沒田地、威脅人身安全的報警投訴及110轉警，暫未發現涉黑經營事實。石場是否需要占用村民的土地，由石場方與村民方協商，不存在借用政府權力強行征地、占地的問題。
（三）反映整改過程弄虛作假，數百米高的山溝中堆積的幾百萬立方泥土不做任何處理，淹沒了灌溉和飲用水源泉眼也未作清理，造成農民飲水和灌溉用水困難問題。
經調查，部份屬實。
該石場在開采過程中，對剝離出來的表土集中堆在石場的西南角。在2016年8月，岑溪市安監局工作人員在檢查時發現該廢土臨時排土場存在安全隱患，下達了《責令限期整改指令書》，2016年9月13日，市安監局派出工作人員并邀請廣西工程技術研究院高級工程師到岑溪市富祥石場對《責令限期整改指令書》中提出的問題逐項進行了復查驗收。石場在廢土臨時排土場坡底拉起彩色警戒線、豎立警示標志，安裝2個視頻監控在線監測，廢土臨時排土場實行了分級，堆土場上方設置了截水溝，每級設置了水平排水溝，所有水平排水溝匯集于縱向排水溝后匯入開采區排水系統排入沉砂池。廢土臨時排土場種植了樹木進行復綠。岑溪市富祥石場2016年修訂《岑溪市富祥石場排土場生產安全事故專項應急預案》，預案中詳細分析排土場危害情況和事故風險情況，設置應急處置機構、程序、措施和落實通信與應急物資裝備保障。同時，富祥石場通過組織企業礦長、職工和廣西工程技術研究院專家對應急救援預案進行評審、驗收，驗收評審情況為：具有可操作性。2018年6月27日，富祥石場在棄土場周邊新增一批安全警示標語。
2018年6月，市安監局聘請廣西秀山水勘測設計有限公司岑溪分公司（證書編號：乙測資字4510675）對岑溪市富祥石場棄土場堆放量進行測量，測量結果為：1.岑溪市富祥石場棄土場實測最大高程為339.740米，最小高程為290.443米，最大高差為49.297米。2.計算界線平面面積為7857.0平方米，挖方量為1099.3立方米，填方量為52758.7立方米。堆積在山溝的泥土是用于石場閉坑后進行復墾用的，不需要清理。
經調查，淹沒了原飲用水源泉眼這個問題屬實。但經雙方協商已進行了一次性補償。富祥石場的前身是由岑溪市馬路鎮五星村六組村民謝柱昌、謝勇昌、吳彥英、莫振岳、謝德昌、謝武昌等人于1996年合伙經營的采石場，石場山地為五星村集體山場。但于石場在經營當中出于各種原因幾經轉包，終由陳福祥經營該石場，命名為岑溪市富祥石場。經核查岑溪市富祥石場所在地不屬于劃定集中式飲用水水源保護地。群眾來信所反映的水源被填埋是屬實，但這個取水點受益戶于十多年前已自動放棄。情況是這樣的：2005年前只有石場原經營者吳彥英在石場山旁歐狗溝（地名）取水作為生活用水，2005年后由于五星村村委將石場外林地發包理文公司（造林公司）種植速生桉，桉樹成林后造成歐狗山（地名）山水泉水水質變差，吳彥英放棄飲用該水源。陳福祥接手經營石場后棄土填埋了吳彥英原取水點水井（水井在石場棄土場內），為此吳彥英認為石場填埋了其水井，則要求石場老板對水井進行補償，經雙方協商達成共識，由石場一次性補償吳彥英人民幣3000.0元，該問題得到解決。
為進一步核實村民反映沒有水用的問題，市聯合工作組走訪了石場附近村民謝勇昌、謝振某兩人了解用水情況，謝勇昌戶據其本介紹使用的是井水，謝振某使用的是山泉水（取自其屋背山的山泉水），謝勇昌戶飲用的井水水質較好，肉眼看不到懸浮物，謝振某使用的山泉水則有少量木葉之類的懸浮物，其他村民房前屋后都鋪設許多通山泉水的膠管，且水池也有水溢出，可見該村民并無沒水可用。灌溉農用水塘在富祥石場堆料場的旁邊，經調查，6月9日前該水塘是儲有一定（蓄水深度約1.0米左右）的水量的，但是在10日一村民自行把該水塘的水排放完。
（四）反映表面整改、虛假整改、敷衍整改現象極其嚴重問題
經調查，不屬實
2016年7月自中央環保督查組進駐廣西以來，連續多次接到關于岑溪市馬路鎮富祥石場開采問題的相關舉報。為此，梧州市組成了聯合調查組對富祥石場被舉報問題聯合調查，發現富祥石場存在七大需要整改的問題，并列為自治區重點督查案件。針對梧州市聯合調查組調查發現的七大問題，岑溪市成立了由市人民政府環保迎檢分管領導擔任組長，各相關部門主要領導作為領導小組成員的富祥石場整改領導小組，制定整改工作方案，明確整改工作時間節點，組織環保、公安、國土、安監、林業、水利、農業、馬路鎮政府等部門對富祥石場存在的問題進行綜合整治。2017年5月份前，富祥石場已按照要求完成了整改，于2017年5月5日向梧州市中央督察環境問題整改領導小組辦公室提交驗收申請，5月9日梧州市組織由12位驗收專家組成的驗收小組對該石場進行現場驗收，并在2017年5月24日至27日在梧州市政府門戶網站上對富祥石場整改情況進行了公開，期間沒有接到投訴或提出質疑等情況，2017年6月12日通過整改驗收并上報自治區銷號。2018年2月27日自治區整改工作領導小組辦公室作出（桂環督辦函〔2018〕15號），同意富祥石場環境問題的案件予以備案銷號。
我市針對中央環保督查交辦富祥石場案件群眾反映的問題，各相關職能部門均如實的進行調查及回復，對發現的存在問題已責令石場進行整改。2016年以后，該石場完善和辦理了相關手續，營業執照注冊號450481300000510；取得環保部門《關于岑溪市富祥石場改擴建項目環境影響報告表的批復》（岑環管字〔2016〕43號）；取得水利部門《關于岑溪市富祥石場水土保持方案的函》（岑水函〔2015〕37號）；采礦許可證號C4504812010097120075027，有效期為2016年12月19日至2019年12月19日，安全生產許可證證號：（桂D）FM安許證字〔2017〕0001號，有效期為2017年1月25日至2020年1月24日；分別獲區林業廳分別以桂林地審字〔2007〕2號、桂林地審字〔2007〕351號、桂林審政字〔2012〕411號等批文行政許可使用林地，并已依法辦理了行政許可使用林地范圍內的林木采伐行政許可手續；取得《梧州市人民政府關于岑溪市富祥石場臨時用地的批復》（梧政函〔2017〕73號）。
石場的礦區范圍已由原來2016年以前的0.1533平方公里變更為目前的0.147平方公里，新的礦區范圍距離莫振岳房屋325.72米，距離莫澤房屋359.53米，距離吳彥英房屋305.61米。
開展了排土場安全隱患整改工作。排土場已進行了坡底拉起彩色警戒線、豎立警示標志，安裝2個視頻監控在線監測，廢土臨時排土場實行了分級，堆土場上方設置了截水溝，每級設置了水平排水溝，所有水平排水溝匯集于縱向排水溝后匯入開采區排水系統排入沉砂池。已編制完成《岑溪市富祥石場排土場生產安全事故專項應急預案》，預案中詳細分析排土場危害情況和事故風險情況，設置應急處置機構、程序、措施和落實通信與應急物資裝備保障。2016年11月堆土場已按林業部門要求種馬占相思樹苗，恢復林業生產條件。
2018年石場復產后，林業部門檢查該堆土場復綠的樹苗由于開挖排水溝損失不少，成活率達不到90%的復綠標準，6月5日責令石場再補種林木和撒播草籽，6月11日林業部門現場檢查，石場業主已補種荷木和撒播草籽。
石場完善了生產系統的噴淋除塵設施、配置了灑水車對道路進行灑水抑制道路揚塵，增設了2臺除塵霧炮機。清理了儲水池的碎石，對沉砂池進行分級沉淀，增設了警示牌和警示標志。
2018后6月22日，中央第五環境保護督察組到富祥石場下沉督察，現場就群眾關心安全距離、棄土堆放、粉塵噪聲、用水安全等進行核查。
（五）反映2018年6月11日工作人員進村對水質、房屋震裂取證，并未對真正受到污染并面臨干枯河溝取水，而是村民飲水困難后挖幾十米的井水抽樣，同時村民要求對真正震壞的房屋進行取證時卻置之不理，故意對未受損的房屋進行取證問題
經調查，不屬實。
岑溪市環境監測工作人員在采樣監測時，均嚴格按照監測操作規范進行監測。除了對水井進行取樣外還對其它地表水進行采樣，并嚴格按照《水質采樣技術指導》（HJ 494-2009）、《地表水和污水監測技術規范》（HJ/T91-2002）、《水質采樣樣品的保存和管理技術規定》（HJ 493-2009）的要求進行采樣。
富祥石場取得相關部門批準復工后，于2017年12月28日，委托南寧力筑爆破施工有限公司岑溪分公司（該公司具有爆破作業設計施工、安全監理三級資質）向市公安局申請使用爆破物品。2018年1月15 日經批準開始使用爆破物品。該石場復工以來的爆破作業一直是委托南寧力筑爆破施工有限公司岑溪分公司承擔。岑溪市公安機關按照爆破公司制定的爆破施工技術方案審批購買、使用炸藥、雷管等爆破物品。爆破作業采取露天深孔分段延時爆破方式，爆破作業點離民居的安全距離均符合國家《爆破安全規程》的有關規定。每次起爆作業都按規定進行安全警戒，以防止人及其他動物進入，同時進行人工監測，防止飛石、振動危及周邊房屋及人畜安全。自富祥石場復工以來，市公安局曇容派出所未接有群眾因石場爆破振動造成房屋震裂的報警投訴及110轉警。2018年6月10日，我市市領導帶領環保、安監、公安、國土、林業、水利、信訪、馬路鎮等部門入戶調查，入戶調查距離石場最近的莫振岳、吳彥英、莫澤、謝勇昌、唐偉光5戶房屋（其中莫澤戶建成兩層，沒有裝門窗及批墻，還未入住；吳彥英戶無人在家）均未發現復工后被震裂現象。
6月26日，為進一步核實村民房屋被震裂問題，岑溪市公安局再次組織人員到離富祥石場最近的莫振岳、吳彥英、莫澤、謝勇昌、唐偉光、莫光全、莫振生屋進行詳細核查，發現離石場爆破區域最近的莫振岳戶沒有裂痕，鄰近的吳彥英、莫澤戶也沒有裂痕；只是在謝勇昌、唐偉光、莫光全、莫振生等戶的圍墻、磚瓦廚房、雜物房、窗戶邊角、樓頂圍欄、樓面天井邊角等個別地方發現有陳舊微小裂縫，這些小裂縫如何形成，岑溪市公安局無法鑒定。
（六）反映礦區還在擴大中，打深水井抽地下水作生產除塵問題。
經調查，部分屬實
該石場于2016年12月取得新的采礦證后，礦區范圍沒有變化。石場確實在沖口打了一口井，作為石場生活用水和除塵用水，沒有違反水資源管理的有關規定。
（七）反映村民投訴十多年來未得到有效處理的問題
經調查，不屬實。
建筑用石料作為最基礎的建筑材料，為我市公路、鐵路、城市基礎設施建設、建筑業、農村道路硬化及農民建房等領域提供了必要的原材料供應，為經濟發展作出了積極的貢獻。同時，我市也踐行執政為民的理念，注重解決群眾關心的環境問題。在富祥石場開發、生產、運輸整個過程當中，我市各部門就群眾關心安全距離、棄土堆放、粉塵噪聲、用水安全、爆破震動等方面的問題，通過現場實地調查、入戶走訪，測量、檢測、測試等方式方法進行了調查及回復，對發現的存在問題已責令石場進行整改。
本著對人民負責的態度，為了增進和群眾溝通，直面回應富祥石場信訪問題和整改情況，2017年9月28日，馬路鎮政府派出干部書面通知信訪人謝柱昌參加岑溪市信訪聯席辦舉行的《岑溪市馬路鎮謝柱昌信訪事項聽證會》，但因信訪人謝柱昌長期在外地務工，通知無法當面送達，經電話通知，其本人拒絕回來參加，同時又未委托他人代理參加聽證會。自從2016年接到信訪件以來，市政府高度重視，組織了環保局、水利局、林業局、農業局、安監局、公安局、交通局等相關部門，認真調查處理，落實整改工作，2017年5月前富祥石場已按照要求完成了整改。
二、工作措施
（一）岑溪市交通局將繼續牽頭治超辦聯合道路執法部門，對國道324線（富祥石場路段）采取常態化、定時與不定時、多種形式加強道路巡查，對超限超載運輸車輛和裝載不規范（未蓋篷布）及揚塵拋灑等損壞或污染公路的行為將從嚴從重查處。同時岑溪市交通局組織了人員到貨運企業、礦山貨運源頭企業進行政策宣傳工作，增加企業環保安全意識。
（二）進一步加強對村民的宣傳解釋工作，爭取獲得群眾對整改工作的理解和認同，緩和礦農矛盾，早日實現息訪。
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最高法判定進行國家賠償
