2018年1月11日上午9時許，高速交通執法第三支隊十二大隊的外勤人員在巴南高速開展例行巡邏，行至成巴方向馬桑梁隧道口時發現，一輛越野小汽車正在追逐別靠一輛重型半掛牽引車，兩車速度較快，互不相讓。執法人員立即通過車載警用喊話器要求兩車停止危險動作，停靠前方賽金停車區。經過了解得知，小汽車前擋風玻璃被半掛貨車掉落的石子砸壞，小汽車駕駛員要求貨車駕駛員修復前擋風玻璃，貨車駕駛員后通過保險完成理賠。此情形經常發生在成巴高速公路儀隴至巴中路段。
S2成巴高速公路巴南段起于廣南高速李橋互通止于廣巴高速東興場互通，全線總長116公里，2013年1月1日建成通車，沿途串聯起南充市西充縣、南部縣、儀隴縣和巴中市恩陽區，成巴高速為巴中、儀隴革命老區的交通運輸提供了極大便利，也為沿線地方經濟發展作出了重大貢獻。
儀隴縣新政鎮和南部縣鐵佛塘鎮位于四川盆地東北部，嘉陵江中上游，盛產砂石。兩地所產砂石硬度好，化學性質穩定，做為優質的建筑材料被廣泛應用于巴中市、南充市的房屋、道路和工程建設等領域。隨著砂石建材市場的火爆，從事砂石運輸車輛出現較大增長，據不完全統計，兩地從事砂石運輸行業的車輛1500余輛，每天通行巴南高速運輸砂石貨車4000余臺次。大量運輸砂石的車輛通行高速公路，其“拋灑滴漏”現象的危害日益突出，引發了社會的廣泛關注。
“拋灑滴漏”現象的危害
一、嚴重影響高速公路行車安全
載重的砂石運輸車輛在高速公路行進中，車速相對較慢，后方車輛在跟隨和超車過程中，灑落的砂石可能對后方車輛的前擋風玻璃造成傷害，尤其是掉落的石子砸落到玻璃上行成尖銳的擊打聲，造成駕駛員精神突然緊張，極易引發誤操作，造成交通事故。受損車輛的駕駛員為了找回車輛損失，會追趕、別靠砂石運輸車，這種危險的駕駛動作不但對兩車行車安全帶來隱患，也會對其他通行車輛造成影響，進而引發交通事故。截止2017年7月，巴南監控中心受理因貨車“拋灑滴漏”引發的交通事故89起。2017年3月至今，高速公路交通執法第三支隊十一、十二大隊處理的10起貨車拋灑違章中，3起違章引發交通事故，均把后方車輛擋風玻璃損壞,造成財產損失。
2017年4月29日，一輛川A籍小汽車在巴南高速嘉陵江大橋發生側翻，據駕駛員張某講述，其因路面砂石較多導致剎車甩尾后側翻。拋灑的砂礫會使高速公路路面的抗滑系數大大降低。小沙粒的堆積在路面形成“薄膜”，直接影響車輛制動和方向，引發車輛甩尾和側翻。大塊砂礫和石子經過車輛輪胎碾壓，像出膛的子彈一樣，對過往車輛和人員造成傷害。
二、嚴重污染高速公路行車環境
砂石運輸車輛“拋灑滴漏”現象對高速公路環境造成了污染，嚴重影響了路容路貌。一是砂石經過風吹、碾壓和雨水沖刷后集積在應急車道上，形成行車道與應急車道黑灰相間的視覺效果；二是高速公路路面的標線、輪廓標、反光標牌被污染，影響反光效果；三是護欄灌喬木蒙塵變灰，影響道路美觀；四是砂石堵塞橋梁、隧道排水管，淤塞道路邊溝，造成排水不暢，路面形成積水，進而影響行車安全。砂石灰塵的增大，嚴重污染路面環境，同時也造成設施設備和標識標牌的性能降低，給過往司乘人員留下極差的感觀和行車體驗。
三、增加保潔成本和勞動強度
為了提升高速公路服務水平，凸顯公共服務的屬性，2016年3月，四川省交通運輸廳、四川省發改委、四川省財政廳出臺《四川省高速公路車輛通行費收費標準與工程和服務質量掛鉤管理辦法》，要求高速公路管理機構開展服務質量評價工作。其中有關于“路面有無明顯垃圾、雜物、路障”和“反光標志(膜)、標線、輪廓標、突起路標、非交通標志標牌有無污損缺失”的服務質量評價細則。根據上述要求，高速公路公司開展保持路容路貌和設施設備整潔的日常工作。以巴南高速公司為例，其投入重金購買路面清掃車1臺，護欄清洗車1臺，保潔人員50余人，年投入清掃保潔資金120余萬元，每天對路面進行清掃，每月對護欄和反光標志進行清潔，對隧道和橋梁排水管網進行排堵，每年對邊溝進行全線清淤。天天掃、月月排，投入最大人力、物力和財力，還是出現天天臟、處處堵的情況，干了工作不出效果，使得營運公司疲于應付。
“拋灑滴漏”現象事出何因
“拋灑滴漏”現象影響行車安全，污染路面環境，易引發事故，同時還影響貨車自身營運，駕駛員接受行政處罰、賠償受損車輛損失等等一系列問題，為何“拋灑滴漏”現象屢禁不止？現調查發現主要有以下幾種原因：
一、 冒頂裝載 ，未密閉運輸
四川省實行高速公路入口稱重的“治超”工作后，高速公路和地方執法人員打擊運輸車輛超限運輸行為，重點打擊貨車私自加裝高欄板的非法改裝行為。車輛經營者拆除了加高的欄板，降低車廂高度。在不超限、不加高欄的情況下，貨運經營者為了實現運輸利益最大化，都會將砂石滿載。裝載高度會超過車廂欄板高度，形成“冒頂”。在未遮蓋蓬布、未密閉的情況下，高速行駛過程中，砂石被風吹落，形成拋灑。
二、 密閉方式不當
裝載砂石的貨車車廂用蓬布密閉，在密閉不嚴實或固定蓬布的繩索不緊實的情況下，車輛行駛中，蓬布會隨風上下抖動，將車廂內的砂石抖落。調查中發現有運輸砂石貨車為應付檢查，用黑色遮陽網密閉，導致砂石從網布中吹落的情況；有用自動篷布機密閉車廂前后，兩側未實現全封閉。車輛在行駛中，駕駛員為了保護蓬布，通過自動裝置收起蓬布，出現未密閉運輸的情況；有用橡皮筋繩索固定導致蓬布密閉不緊實的情況。以上方式均會導致蓬布抖落砂石或者蓬布失去固定遺撒砂石的情況。
三、 車廂外帶砂石運行
在貨車裝載砂石過程中，砂石會散落在車廂卡槽處、后保險杠和車軸上。車輛在通過橋梁與路面結合處、彎道、減震帶、收費站時，車體出現跳動，車廂外帶的砂石會散落。調查中發現砂石運輸車輛均不同程度存在外帶砂石的情況。
四、 車廂后蓋板密閉不嚴
現砂石運輸車傾倒作業基本實現機械化、自動化。經過長時間運營，車廂蓋板的自動卡鉤磨損嚴重，不能卡死后蓋板，導致后蓋板與車廂密閉不嚴。也有后蓋板因碰撞后變形，導致密閉不嚴的情況。車輛高速行駛中突然跳動，會從后蓋板縫隙掉落大量砂石，污染路面。若運輸的是石子，其掉落后會高速的上下彈跳，極易傷及后方車輛，造成交通事故。
五、 密閉運輸積極性不高
一是貨運經營者和駕駛員為了效益最大化，要多拉快跑。想要完全密閉，需由駕駛員上到車廂用蓬布遮蓋，后下車用繩索固定，運輸到站后需駕駛員解開繩索，再上車廂收起蓬布，才能進行砂石傾倒作業，密閉程序繁瑣，加大了駕駛員體力付出，增加了時間成本，減少了運輸趟次；二是車廂上遮蓋蓬布困難，有駕駛人因遮蓋蓬布從車廂跌落受傷的情況；三是嚴格密閉運輸后對蓬布磨損較大，更換蓬布需投入600元至800元的費用，增加了運輸成本。以上原因導致貨運經營者和駕駛員密閉運輸積極性不高。
六、 違法成本低
“拋灑滴漏”現象客觀存在取證難。車輛運行中取證考驗設備的精度，也考驗執法人員取證的方式。貨運經營者和駕駛員存在僥幸的心理，認為執法人員查不到自己，即使被查獲，在證據面前也百般狡辯。據了解，砂石車輛的貨運經營者一趟運輸的純收入為400-800元，一天營運收入1600—3200元。根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規定》的規定，未采取必要措施防止貨物脫落、揚撒的處以1000元以上3000元以下的罰款，罰款數額等同于經營收入。在巨大收益面前，讓貨運經營者和駕駛員漠視法律的嚴肅性。
“拋灑滴漏”現象引發交通事故，造成其他車輛損失后，因證據認定困難導致受損車輛追償困難，即使認定事故原因，也有車輛保險兜底，導致貨運經營者和駕駛員默許“拋灑滴漏”現象的“僥幸”發生。
探求解決“拋灑滴漏”問題的方法
砂石貨車“拋灑滴漏”現象讓受損的司乘人員“聞虎色變”，對其深惡痛絕。為了治理該現象，高速交通執法人員、高速公路經營者傷透腦筋。也讓貨運經營者、駕駛員和保險公司蒙受了經濟損失。如何有效防止“拋灑滴漏”現象的發生，成為各方迫切尋求的答案。
一、 把好入關口，禁止未密閉運輸車輛通行高速公路
為了有效防止砂石貨車“拋灑滴漏”現象，應巴南高速公路公司要求，四川省交通運輸廳高速公路交通執法第三支隊十一和十二大隊、南充市儀隴縣和南部縣交警大隊，“一路三方”聯合發布公告，禁止未采取密閉措施的砂石運輸車輛行駛高速公路。在巴南高速鐵佛塘收費站、儀隴收費站、五福收費站和日興收費站內安裝監控設備，抓拍未覆蓋蓬布的砂石運輸車，由交通執法人員、交警和路維人員輪流值守，勸返違規車輛，規范密閉運輸行為。自開展規范密閉運輸行動以來，通過“逗硬”規范和處理，“拋灑滴漏”現象出現大幅減少。集中行動后形成常態化管理，由入口收費員通過監控抓拍的圖像發現違規行為，在完全密閉后放行砂石運輸車輛上站通行。
二、 加強對引發事故的未密閉運輸車輛的處罰力度
一是每月不定期開展砂石運輸車密閉運輸專項整治行動。交通執法人員、交警、路維人員在鐵佛塘和儀隴站入口發現未覆蓋蓬布和未完全密閉的車輛，現場指導完成密閉行為，對駕駛員進行教育和勸誡，告知未密閉運輸的危害，引領砂石貨車主動作為，減少“拋灑滴漏”現象的發生。二是對發生“拋灑滴漏”行為，引發交通事故的貨運車輛，交警進行事故認定，完畢后交高速交通執法大隊處罰。貨運經營者和駕駛員必須一起在執法大隊進行法律法規學習。三是通過沿線LED情報板主動“露丑”，有限制的曝光違規車輛和駕駛員信息，形成違規可恥的輿論氛圍。四是加強密閉運輸的宣傳力度，在砂石生產地、集散地，在砂石運輸企業，在各收費站出入口進行“點對點”宣傳，不放棄每一個產生積極效果的宣傳陣地。
三、 加強科技投入，探索非現場執法方式取證
采取了密閉措施的車輛行進中，蓬布抖落的砂石、車廂外帶的砂石和縫隙遺漏的砂石掉落的過程，取證較為困難。既要拍到砂石掉落的過程，又得取到車輛信息證據，而掉落的過程極為短暫，有時只能在車內聽到揚撒的砂石擊打車輛的聲音，卻看不到砂石的影子，行車記錄儀亦是“只聞其聲，未見其影”?，F有執法裝備已無法勝任連續高清取證的工作。客觀證據不足，困擾交警認定事故責任，影響高速執法大隊行政處罰，受損害群眾反映強烈?！耙宦啡健睓C構和人員可以探索在收費站、彎道和易跳車的路面安裝延時高清拍攝裝備，對砂石掉落行為進行密集抓拍?！皰仦⒌温毙袨橐l事故后可根據抓拍圖像，交警完成事故認定，交通執法大隊進行處罰，營運公司進行拋灑污染的追償工作。
四、 運用法律手段追償環保損失
《中華人民共和國環境保護法》第六條規定：一切單位和個人都有保護環境的義務。企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。第六十四條規定：因污染環境和破壞生態造成損害的，應當依照《中華人民共和國侵權責任法》的有關規定承擔侵權責任。高速公路營運公司應作為污染受害者向屬地環保部門進行報告，要求地方環保部門加強管理。同時運用結算系統收集通行砂石貨運車輛大數據信息，違章運輸車輛和企業信息，比對相鄰高速公司環保投入資金，評估高速公路受污染程度和損失等一系列措施，采集完整證據后向屬地人民法院起訴砂石生產和運輸企業，要求補償污染費用，挽回環保損失。進而倒逼砂石生產企業嚴把車輛出廠整潔關，砂石運輸企業嚴把車輛密閉關，從根源上實現車輛密閉運輸。
五、 加強立法，強化綜合治理效果
《中華人民共和國道路運輸條例》規定：國家鼓勵貨運經營者實行封閉式運輸，保證環境衛生和貨物運輸安全；《四川省道路運輸條例》規定：貨運經營者應當采取必要措施防止貨物脫落、揚撒等，保證環境衛生和貨物運輸安全。
法律法規鼓勵貨運經營者密閉運輸，防止貨物“拋灑滴漏”。對砂石、煤炭等易脫落和揚撒貨物如何密閉沒有詳細規定，且沒有強制規定。砂石“拋灑滴漏”的行為對高速公路污染和行車安全影響巨大，違法行為較為隱蔽，影響時間長久，現行法律處罰力度遠低于違法的成本，造成從業企業和人員放松要求，進而漠視法律威嚴。
砂石、煤炭等貨物與城市建筑垃圾物理屬性相近，高速公路管理可借鑒城市管理建筑垃圾運輸的舉措。
《成都市建筑垃圾處置管理條例》第十五條 建設單位或者施工單位應當配置施工現場建筑垃圾處置（排放）管理員，并按照下列規定加強施工現場管理，防止建筑垃圾污染周圍環境：…（四）對駛出施工現場的車輛進行除泥除塵處理；第二十六條 運輸建筑垃圾應當遵守下列規定：…（五）密閉運輸，不得冒載或者沿途泄漏、遺撒。該條例加強了污染源的管控，設置管理員對污染源駛出的運輸車輛進行除泥除塵處理，對防止污染周邊環境。同時也強制要求車輛密閉運輸，不得冒載和遺撒。
《〈成都市建筑垃圾處置管理條例〉實施辦法》第十四條 （執法監管）下列違法行為，可以由相關部門委托施工現場或違法行為所在地的街道辦事處、鎮（鄉）人民政府依法實施處罰：（一）施工現場未對駛出的車輛進行除泥除塵處理，依照《成都市建筑施工現場監督管理規定》第二十八條規定，責令改正并處五千元以上一萬元以下罰款；…（十一）運輸建筑垃圾未按要求實行密閉運輸的；冒載或者沿途泄漏、遺撒的，依照《成都市建筑垃圾處置管理條例》第五十二條第一款第二項規定，責令限期改正，并處五千元以上一萬元以下罰款； 造成污染的并處二萬元以上五萬元以下罰款；污染特別嚴重的并處五萬元以上十萬元以下罰款；污染極其嚴重或造成惡劣影響的并處十萬元罰款。該條例分別對污染源管理不到位和密閉運輸不到位進行處罰規定。兩種違法行為處罰金額較大，威懾作用明顯，使企業不敢以身試法，觸碰法律底線。
高速公路不同于一般公路，在收取通行費的同時，還要為大眾提高安全、可靠的行車環境，更要提供舒適、優美的自然環境。要規范密閉運輸行為，需加強高速公路立法，為打造更加安全、便捷、舒適、綠色、經濟的“五好”高速公路提供法律保障。
