生態文明建設是以習近平同志為核心的黨中央確立統籌推進“五位一體”總體布局的重要方面。黨和國家謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創性工作，推動生態文明建設和生態環境保護。
海南作為海洋大省，主要陸地是海島形態，沿海周邊幾乎全是砂源；島內河流密布，河砂資源豐富。建設自貿區、自貿港，經濟快速發展，城市化進程越來越快，采砂用砂數量節節攀升，必須嚴格禁止非法開采，科學管理用砂。這不僅是生態環境保護的重要課題，而且事關社會治理諸多方面。
一、創新社會治理體制，鞏固非法采砂的治理成效
長期以來，海南省一直對非法采砂行為保持高壓打擊態勢，在遏制大江大河的大規模、長時間非法采砂等方面取得了很大成效。近年來，海南全省水務、國土資源、公安、海事、港口等多個部門，不斷整治非法采砂，相關市縣聯合執法，拆除采砂碼頭，切割淘汰采砂船，對非法采砂、非法運輸等行為嚴厲打擊，效果顯著。
由于國內外市場的強勁拉動，海南省河砂海砂開采量不斷增加，本世紀以來增長幅度更大。在市場化、城市化進程中，采砂用砂方面有法不依、無法無天的行為不斷出現，性質惡劣的案例不斷增多。供需雙方嚴重不平衡情況下，強大的市場需求，通過多種不正常渠道，形成大量違法采砂的事實。監管和查處不斷，但違法采砂方式也不斷變換，更加隱蔽，更加囂張。河道支流的夜間小規模偷采現象、作坊式盜采點以及“游擊作業”，時有發生，曾一再被查處的采砂窩點也有“死灰復燃”現象。
伴隨市場建筑用砂的價格飛漲，從幾十元錢一立方，激增到一百多元錢一立方，利益驅動，采砂已經形成瘋狂掠奪。砂源不經過科學的環評論證而無序盜采，在海南全省沿海各市縣均有不同程度發生。這種對海洋環境、海洋海岸資源、濱海地形地貌等方面造成嚴重破壞的行為，極易引發海岸侵蝕、海水倒灌等現象，周邊海洋生態遭到毀滅性破壞，難以恢復。
有些市縣或鄉鎮政府，迫于群眾要求和社會輿論的壓力，出于監管的需要，采取一刀切的措施，全部終止河砂開采。一段時間之內，看似平靜，但很快又產生新的更為隱蔽的瘋狂盜采現象。一刀切的禁令，實際上是懶政的變種。
30年前的建筑工地，一般都用河砂，原則上不用海砂。后來河砂資源緊缺，管理越來越嚴，市場需求越來越多，導致河砂采運困難，成本高漲，不少施工企業便非法購買海砂，或默許偷采含土質的泥砂混合銷售，進入建筑施工混凝土攪拌環節。海砂帶有高鹽份，必須要有大量的淡水多次沖洗才能用于建筑工程。未曾淡化，或淡化不達標準的海砂，用于樓房建設，對于鋼筋混凝土結構的耐久性能，有著嚴重的影響。海砂鹽份中摻雜的氯離子，活性很強，可以使鋼筋產生電化學腐蝕，形成層層銹蝕，嚴重影響建設工程質量和壽命。
二、砂源開發、治理和使用必須統一管控共建共治
目前我國在砂資源管理、治理方面，實行的是分工分類治理原則：河砂資源管理，原則上以水務部門為主；海砂資源管理，原則上以原國土資源部門為主；砂石運輸則陸上歸交通、公安部門管理，海上歸海事部門管理。其中又涉及生態環境、稅務、財政、治安等多個部門。在具體治理過程中，不僅需要協調多個職能部門，而且有些基層的、小規模的、分散的、頑固的案件，案值不高，麻煩不小，往往不了了之，客觀上又助長了違法采挖、瘋狂運銷和違規使用。
（一）積極探索適合自貿區建設特色的砂源管控體制機制
海南省按照十三屆人大提出的政府職能機構改革部署，落實自然資源管理職能時，應高度重視作為海島省份河砂、海砂資源科學治理的特殊性，站在改革開放最前沿，在體制機制改革方面先行先試、大膽探索，為全國砂源綜合治理提供經驗。
（二）成立專業機構，統籌規劃，科學管理
堅持“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，這是提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平的方向和基礎。
建議在省人民政府主要職能部門（省水務廳、國土資源廳）指導下，有關企業組織和交通、法律、稅務、海監人員，組成“海南省砂源采運管理工作領導小組”。該機構一方面控制用砂總量，管理砂源采挖和生態修復，另一方面對接購砂用砂企業，確保砂源質量。積極指導和要求各有關市縣、采砂場所在鄉鎮，與有關村委會研定協議，具體確認采挖區域、數量、方式和價格補償，并且確立生態修復方案等，落實相關責任。指導和幫助各市縣、鄉鎮按水務部門要求，建立完善河湖采砂管理長效機制。
（三）分工負責，科學決策，規范治理砂源市場
堅持以生態文明建設為目標，以“全方位、全地域、全過程開展生態環境保護”為工作標準，根據政府政策和法規，協調、指導各相關鄉鎮和有關企業，理順砂源歸屬，協調人力、物力，落實砂源市場管理責任。
1.正確對待和科學處理村民與社會的利益關系，講明道理，擺清政策，算好賬目，有條理地與村民溝通，使村民和村委會與相關企業達成共識，執行政策和協議，友好合作。
2.依據農民的不同訴求，結合實際確定合作模式。有的集體是砂源入股，有的集體或個人會得到一次性補償款等，情況各不相同，要根據不同情況，采取不同方式，在堅持原則的前提下，促進各方達成共識，確保依法管理落到實處。
3.對合作開采協議，要有政策性明確要求：企業在順利開采一段時間（比如一年）之后，根據砂源數量、質量等情況和利潤的多少，要求抽取、提留一定比例資金投入當地美麗鄉村建設，回報造福地方，包括幫助鄉鎮擴建道路、完善交通設施等，讓農民有更多更切實的獲得感。
三、統籌規劃有效利用 科學治理規范運營
海南建設自貿區、自貿港，更加需要嚴格保護自然生態，對河砂、海砂的開采、運輸、使用等問題，必須綜合治理、科學規劃、有效利用，并且以生態環境保護為前提。
（一）堅持社會化、法治化、智能化、專業化治理和開發
習近平總書記深刻指出，“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。
1.監督、落實河砂、海砂開采總量控制制度。對符合條件的企業頒發采砂許可證，注明年度開采總量和采礦許可證兩年有效期內的開采總量，嚴禁超總量開采。開采量達到核定總量時，采礦權廢止。嚴格執行國家國土資源部《關于加強海砂開采管理的通知》要求：海砂（礫）采礦權由國土資源部委托省級人民政府國土資源主管部門以招標拍賣掛牌方式出讓。海砂（礫）采礦權價款以現金方式一次性繳納。
2.加強專項稅收管理。注重采取稅收方式，平衡市場需求關系，增加財政收入。2015年7月，海南省人民政府辦公廳發出《關于調整部分資源稅稅率及開征海砂資源稅的通知》，河砂適用稅率調整為3元/立方米，并且對海南全省行政區域內開采海砂的單位和個人征收資源稅，稅率為3元/立方米。建議根據生態嚴控的政策趨勢，再次上調河砂、海砂開采資源稅。
3.各級海監機構執法人員不僅積極參與打擊非法采砂專項執法行動，而且要特別注重加大市（縣）級大隊對所轄海域的監管力度，不斷提升縣級大隊執法能力，采取專項執法與蹲守值班監控等方式，形成執法合力。
（二）全島統一商標銷售，全方位嚴格管理
傳統的開采、運輸和銷售方式，是不分資源性質，全部裝車發運，路途拋灑，粗放加工，浪費資源。要通過廣泛宣傳和制訂制度，指導各企業改革銷售方式。
1.鼓勵和支持相關企業將河砂就地進行初加工，分類銷售。按規格可分為五類：大卵石、中卵石、小卵石、粗砂、細砂。分別包裝，注明品牌、規格、數量、產地、企業地址和聯系方式等，以便科學管理和有效使用。充分考慮搬運方便，每袋重以50公斤為宜。這樣既有利于運輸管理，又有利于產品監督。
2.海砂的砂源有很大一部分是從廣西和雷州半島進入海南省。要加大力度打擊非法運輸海砂進島。合法進島的海砂，按招標方式組織有資質的企業，指定做好海砂淡化處理和包裝銷售。
3.指導和要求采砂企業，在開采作業的用人問題上，除了技術工種和主要管理人員外，應盡量優先使用本村勞動力，以增加村民經濟收入。
（三）強化管理責任，加大執法力度
對各類海砂采場，必須在嚴防生態破壞和確保稅收前提下，再增加海砂淡化要求責任，包括責任企業、責任人、淡化地點、淡化標準、驗收責任等，從源頭上防止海砂未經淡化或淡化不達標準而進入建筑市場。
以刑罰手段嚴厲打擊砂源盜采犯罪。2016年《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺，明確了非法采砂行為的罪名認定，全面細化相關認定標準。
