日前，“合川區(qū)長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾項目”的中標(biāo)結(jié)果公示，此次礦山修復(fù)治理所采用的“代為修復(fù)”、修復(fù)資金“墊付制”和“追繳制”等方式，在全國具有開創(chuàng)性，從根源上破解了歷史遺留礦山、無主礦山等全國性礦山的修復(fù)難題。
這一切，均源于兩年前的一次危機(jī)。
中央掛牌督辦案的壓力
2018年5月7日，國家生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于對安徽省、湖南省、重慶市的7起長江生態(tài)環(huán)境違法案件掛牌督辦的通知》。
《通知》第七條明確，對重慶市合川區(qū)長江岸邊某公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生巨大礦坑的生態(tài)環(huán)境違法案件，由國家生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦。
2018年5月10日召開的這場整改工作部署會，合川區(qū)黨委、政府、相關(guān)部門、街鎮(zhèn)幾乎全員參會。會議基調(diào)凝重而嚴(yán)厲，會上嚴(yán)令徹底整改掛牌督辦案件。
砂石企業(yè)先行先試
重慶金九建材集團(tuán)牛背脊礦山分公司須整改打石灣礦區(qū)。該礦區(qū)2013年閉礦，留下43萬立方米的碩大礦坑，亂石嶙峋，寸草不生。
然而，在2019年6月13日，因鹽井片區(qū)礦山修復(fù)治理一年后仍無實效，重慶市檢察一分院決定對合川區(qū)規(guī)劃和自然資源局、合川區(qū)生態(tài)環(huán)境局立案調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)一面送達(dá)訴前檢察建議，一面請來全國環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審專家?guī)欤▏規(guī)欤＜摇?/span>
金九礦山4次復(fù)綠失敗后，采納國家級專家意見，聘請有礦山修復(fù)經(jīng)驗的資深園林工程師，對復(fù)綠工程進(jìn)行系統(tǒng)整改。
金九礦山還同步啟動技改，籌資4億元新建兩條全封閉砂石骨料生產(chǎn)線，新生產(chǎn)線生產(chǎn)的砂子能完全替代河砂，一舉成為市場搶手貨，于2019年12月被評為重慶市首批市級綠色礦山之一。
創(chuàng)新“代為修復(fù)制”破解礦山修復(fù)難題
礦山企業(yè)用“綠水青山”換回了“金山銀山”，這種寶貴的深層意識轉(zhuǎn)變也傳導(dǎo)至行政和司法部門。
今年7月10日，重慶市檢察一分院與重慶市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合簽發(fā)《協(xié)作推進(jìn)關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)實施辦法》。
《辦法》最大的亮點(diǎn)，是在全國率先開創(chuàng)性提出“代為修復(fù)制”“墊付制”和“追繳制”。
“代為修復(fù)制”，即針對各種原因無法修復(fù)的礦山，將由區(qū)級規(guī)劃和資源部門代為修復(fù)。“墊付制”，即代為修復(fù)所需資金按程序申請區(qū)級財政資金墊付。“追繳制”，即區(qū)級規(guī)劃和資源部門同步向未滅失的涉事礦山企業(yè)，協(xié)商追繳墊付的區(qū)級財政資金。
同時，《辦法》還規(guī)定，區(qū)級規(guī)劃和資源部門可在檢察機(jī)關(guān)協(xié)助下對涉事礦山企業(yè)提起民事公益訴訟，向礦山企業(yè)追繳修復(fù)費(fèi)用。
