編者按
立法難，執(zhí)法更難。對砂石人而言感觸更深：作為一個(gè)古老的行業(yè)，砂石骨料一直沒有得到應(yīng)有的重視。近年來，砂石從業(yè)者不斷轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。良好的市場和政策環(huán)境是企業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的重要保障，但是傳統(tǒng)積弊沉疴依舊阻礙砂石骨料現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，砂石企業(yè)發(fā)展在很大程度還要依賴政府部門營造良好的政策和市場環(huán)境。以畢節(jié)市砂石協(xié)會(huì)為代表的地方協(xié)會(huì)多次向中國砂石骨料網(wǎng)記者反映：非法開采嚴(yán)重?cái)_亂當(dāng)?shù)氐纳笆橇鲜袌鲋刃颍o正規(guī)砂石企業(yè)造成極大沖擊，讓很多有抱負(fù)的砂石人無法施展。對此，中國砂石骨料網(wǎng)也向行業(yè)廣泛征詢意見和建議，希望全國的砂石同仁建言獻(xiàn)策，幫助畢節(jié)市砂石同仁一起解決這些難題，營造良好的砂石骨料市場環(huán)境。
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關(guān)于申請依法取締關(guān)閉非法臨時(shí)采石場的報(bào)告
赫章縣人民政府：
違規(guī)開采砂石土礦資源，不僅擾亂礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序，且存在重大安全隱患，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)砂石土資源開發(fā)管理的通知》（黔府辦函［2014］5號文件）和畢節(jié)市打非辦《關(guān)于認(rèn)真開展臨時(shí)砂石場清理和取締工作的通知》（畢打非礦辦發(fā)〔2016〕2號）就打擊非法開采砂石土礦資源，取締關(guān)閉非法臨時(shí)采石場作了明確部署和要求。我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的臨時(shí)采石場嚴(yán)重違反砂石土資源開發(fā)管理規(guī)定，破壞了砂石土資源開發(fā)市場秩序，應(yīng)屬清理取締之列。
一、臨時(shí)采石場存在的問題
1、未嚴(yán)格規(guī)劃布局。目前，我縣設(shè)立的臨時(shí)采石場已經(jīng)嚴(yán)重違反砂石土資源開發(fā)管理的相關(guān)規(guī)定，沒有相關(guān)部門的批復(fù)文件，隨意亂挖亂采，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成污染，嚴(yán)重破壞生態(tài)，偷稅漏稅，在生產(chǎn)上也帶來安全隱患。5號文件明確，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只允許設(shè)立2個(gè)合法采石場，縣城所在地建制鎮(zhèn)控制在6個(gè)以內(nèi)合法采石場。可是目前設(shè)立的臨時(shí)采石場已經(jīng)是遍地開花，有的設(shè)立在禁采區(qū)，離居民區(qū)不足100米的距離，給當(dāng)?shù)卮迕癜踩珟韲?yán)重威脅。給人民生活生產(chǎn)帶來不便，嚴(yán)重污染生活區(qū)域環(huán)境。總之，臨時(shí)采石場沒有嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃管控，不符合嚴(yán)格控制礦山數(shù)量的要求，也達(dá)不到年最低生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也違反了砂石土禁采區(qū)的相關(guān)規(guī)定。
2、未加強(qiáng)方案管理。沒有嚴(yán)格編制砂石土采礦權(quán)設(shè)置方案； 沒有切實(shí)把好采礦權(quán)設(shè)置選址關(guān)。5號文件指出，要切實(shí)把好采礦權(quán)設(shè)置選址關(guān)，新設(shè)砂石土采礦權(quán)的設(shè)置選址，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門聯(lián)合勘察，共同確定，但是臨時(shí)采石場沒有經(jīng)過以上相關(guān)部門共同確定，沒有科學(xué)合理確定礦區(qū)范圍，無采礦許可證擅自開采的行為應(yīng)視為非法盜取國家資源。
3、未加強(qiáng)采礦權(quán)管理。沒有充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；設(shè)立單位沒有與合法采石場有過溝通，私自設(shè)立臨時(shí)采石場沒有按照5號文件的要求規(guī)定沒有在工程項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)開采，臨時(shí)采石場全部設(shè)在工程項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)用地范圍外開采砂石土資源，也沒有取得合法資質(zhì)視為非法行為應(yīng)當(dāng)取締。
4、未嚴(yán)格規(guī)范開采。證照不齊全甚至沒有證照。營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證等證照均沒有；沒有嚴(yán)格按規(guī)范開采。
二、我們的訴求：縣政府嚴(yán)格依法行政，迅速落實(shí)省市加強(qiáng)砂石土資源開發(fā)管理的文件要求，啟動(dòng)開展全縣臨時(shí)砂石場關(guān)閉取締工作。
1、縣政府成立打非辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣有關(guān)部門配合，對全縣范圍內(nèi)臨時(shí)采石場和砂石加工點(diǎn)進(jìn)行摸底排查，對確屬非法開采和加工的石料場（點(diǎn)）一律依法關(guān)閉取締；
2、根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》《貴州省礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查條例》等相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主體責(zé)任，積極整合各方力量，對轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)砂石場進(jìn)行全面排查，并組織實(shí)施關(guān)閉取締工作；
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國土、公安、安監(jiān)、供電等部門根據(jù)各自職能，密切溝通、加強(qiáng)配合，依法有序開展臨時(shí)砂石場的清理和取締工作；
5、根據(jù)《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)砂石土資源開發(fā)管理的通知》（黔府辦函﹝2014﹞5號）要求，公路、鐵路、水運(yùn)、水庫及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程在工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)臨時(shí)采挖砂石土資源用于本工程建設(shè)，可不辦理采礦許可證，在建設(shè)完工前縣相關(guān)部門要依法監(jiān)督指導(dǎo)其安全組織生產(chǎn)，且工程竣工后不得再進(jìn)行開采。同時(shí)，公路、鐵路、水運(yùn)、水庫及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程臨時(shí)供應(yīng)砂石場開采生產(chǎn)的砂石只能保障本工程建設(shè)需要，不得對外銷售，若違反相關(guān)規(guī)定對外銷售砂石依法進(jìn)行處罰。
赫章縣砂石行業(yè)協(xié)會(huì)（籌）
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